2020年政府工作报告

2021-04-09 11:52:06 | 作者:风雨 | 点击: | 手机版
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2020年政府工作报告

20xx年政府工作报告篇1

  ——20xx年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

  国务院 温家宝

  各位代表:

  现在,我代表国务院,向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  一、20xx年工作回顾

  20xx年,是我国实施“xx”规划并实现良好开局的一年,国民经济和社会发展取得重大成就。

  ——经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元,比上年增长10.7%;居民消费价格总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%,没有出现明显通货膨胀。

  ——经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元,比上年增加7694亿元;规模以上工业企业实现利润增长31%,增加4442亿元。

  ——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万亿美元,比上年增长23.8%;实际利用外商直接投资695亿美元。

  ——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果,教育事业继续发展,公共卫生体系建设得到加强,文化、体育事业进一步繁荣。

  ——人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元,农村居民人均纯收入3587元,扣除价格因素,分别比上年实际增长10.4%和7.4%。

  这些成就,标志着我国综合国力进一步增强,我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

  一年来的主要工作是:

  (一)加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题,中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控,从紧控制新增建设用地,严肃查处违法违规用地行为;加强货币信贷管理,两次上调人民币贷款基准利率,三次上调金融机构存款准备金率;加强财政、税收对经济运行的调节;加强新上项目市场准入审核和监督检查;加强房地产市场调控和监管,着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效,固定资产投资增幅回落,银行信贷投放增速放缓,防止了经济增长由偏快转为过热,避免了经济大起大落。

  (二)加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农”支出3397亿元,比上年增加422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税,终结了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴,实施农业生产资料综合补贴政策,继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策,增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。在自然灾害较重的情况下,主要农产品产量稳步增加。全年粮食产量达到49746万吨,实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强,又有2897万农村人口解决了安全饮水问题,新增450万农村沼气用户,农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展,农村贫困人口减少217万人。制定并实施解决农民工问题的政策措施,从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面,维护了农民工的合法权益。

  (三)加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施,推进关键领域重大技术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工作,启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项。制定并实施钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施,部分产能过剩行业投资增幅明显回落,新开工项目计划总投资大幅下降,煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力1.1亿吨和120万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路全线通车,三峡左岸电站机组全部建成发电,金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经济发展后劲将发挥重要作用。

  更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策,普遍建立节能减排目标责任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作,开展循环经济试点,加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作,实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。

  咎续实施区域发展总体战略。西部大开发扎实推进,振兴东北地区等老工业基地工作顺利展开,促进中部地区崛起的政策开始实施,东部地区率先发展取得新成绩。

  (四)积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开,电力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐,中国银行、中国工商银行在境内外成功上市,农村信用社改革取得阶段性成果;上市公司股权分置改革基本完成,证券市场基础性制度建设得到加强;保险业改革深入推进;外汇管理体制改革逐步深化。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。

  调整对外贸易结构。完善出口退税、关税和加工贸易政策,控制高耗能、高污染产品出口;积极增加进口。优化利用外资结构,扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺,完善涉外经济体制和法规政策。

  (五)大力发展社会事业。增加社会事业的投入。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为774亿元、536亿元、138亿元和123亿元,比上年增长29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。

  推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施,并制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专项陆续启动。高性能计算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破,自主创新能力增强。

  优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费1840亿元,全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费,为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书,对780万名寄宿学生补助了生活费。410个“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县已有317个县实现目标,西部地区“两基”人口覆盖率由20xx年的77%提高到96%。中央财政连续三年累计投入90亿元,用于农村寄宿制学校建设工程,7651所学校受益。农村中小学现代远程教育工程已投入80亿元,覆盖中西部地区80%以上的农村中小学,1亿多中小学生得以共享优质教育资源。中等职业学校招生规模扩大到741万人,在校学生总数1809万人。高等教育在学人数2500万人,毛入学率提高到22%。

  居强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系,已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设,中央财政安排27亿元国债资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县(市、区),占全国总数的50.7%,有4.1亿农民参加;中央财政支出42.7亿元,地方财政也相应增加支出,较大幅度提高参加合作医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作有所加强。中央财政安排51亿元,用于支持地方加强公共卫生服务,艾滋病等重大疾病防控取得明显进展。

  积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强,广播电视村村通工程由行政村向自然村延伸,社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。文化体制改革进一步深化,文化产业加快发展,对外文化交流更加活跃。全民体育活动广泛开展,竞技体育水平不断提高。社会主义精神文明建设继续加强。

  (六)努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策,中央财政安排就业再就业资金234亿元。多渠道开发就业岗位,加强职业技能培训工作,开展对“零就业家庭”和就业困难人员的帮扶,505万下岗失业人员实现再就业。20xx年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题,这项工作基本完成,各地已偿还拖欠工程款1834亿元,占历史拖欠的98.6%,其中清付农民工工资330亿元。

  居强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上,企业职工基本养老保险做实个人账户试点范围又扩大了8个省份。经过多年努力,国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大,社会保险基金收入不断增加,社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建立,慈善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金136亿元,比上年增加24亿元,各地不同程度提高了城市低保补助水平。已有25个省(自治区、直辖市)、2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制度,1509万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村“五保”从农民集体互助共济向财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象的抚恤补助标准,全年中央财政抚恤事业费支出112亿元,比上年增长47%。完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策,扶持对象达2288万人,这个长期遗留的问题正在逐步解决。

  去年,我国部分地区遭受了历史上罕见的超强台风和特大干旱等严重自然灾害。我们及时部署加强抗灾救灾和灾后重建工作。全年中央财政下拨抗灾救灾资金112亿元,提高了部分救灾补助标准,受灾群众生产生活得到妥善安置。

  (七)继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。国务院向全国人大会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等7件法律议案,颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29个行政法规。加快建设法治政府,认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强。社会治安防控体系不断完善,平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进,开展治理商业贿赂专项工作,严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案,依法惩处了一批腐败分子。

  民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成绩显著。

  总结我们的实践经验,归结起来就是,只有解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚持改革开放,坚持科学发展、和谐发展、和平发展,才能最终实现现代化的宏伟目标。

  我们取得的成就,是以xx同志为的党中央统揽全局、正确领导的结果,是全国广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,表示诚挚的感谢!向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友,表示诚挚的感谢!

  我们也清醒地看到,我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题,政府工作还有一些缺点和不足。

  一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理,城乡之间、地区之间发展不平衡,投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变,粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大,银行资金流动性过剩问题突出,引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大,国际收支不平衡矛盾加剧。

  二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“xx”规划提出了节能降耗和污染减排目标,并作为约束性指标。这对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。一年来,各地区各部门做了大量工作,取得了积极进展。20xx年,单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5%、0.2%,转为下降1.2%;主要污染物排放总量增幅减缓,化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6%和13.1%,减为增长1.2%和1.8%。但是,全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。主要原因是:产业结构调整进展缓慢,重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快,不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场,一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准,有关政策措施取得明显成效需要一个过程。“xx”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移地去实现,国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况,并在“xx”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

  三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题,土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

  四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后,政企不分依然存在,有些部门职责不清,办事效率低;公务消费不规范,奢侈浪费,行政成本高;一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义,脱离群众,失职渎职,甚至滥用权力,贪污腐败。存在这些问题,根本在于制度不健全、监管不到位。

  我们必须以对国家和人民高度负责的精神,采取更加有力的措施,切实解决这些问题,决不辜负人民的期望。

  二、20xx年工作总体部署

  狂年是本届政府任期的最后一年,我们要以更加昂扬的精神状态,恪尽职守,积极进取,毫不懈怠,努力把各项工作做得更好,向人民交出满意的答卷。

  政府工作的基本思路和任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,认真贯彻党的xx大以来各项方针政策,加强和改善宏观调控,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为党的xx大召开创造良好的环境和条件。

  综合考虑各种因素,今年国民经济和社会发展的主要目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业人数不低于900万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;物价总水平基本稳定,居民消费价格总水平涨幅在3%以内;国际收支不平衡状况得到改善。

  这里要着重说明,在社会主义市场经济条件下,政府提出国内生产总值增长速度的目标,是一个预期性、指导性指标,是提出财政预算、就业、物价等宏观经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化等影响,最终实现的国内生产总值增长速度与预期目标可能会有一定差距。提出今年国内生产总值增长8%左右的目标,综合考虑了需要和可能等多种因素,更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观,把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来,防止片面追求和盲目攀比增长速度,实现经济又好又快发展。

  实现今年经济社会发展的目标和任务,必须把握好以下政策原则:一是稳定、完善和落实政策。稳定,就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善,就是根据经济运行新情况及时完善政策措施,有针对性地解决突出矛盾和问题。落实,就是认真落实中央的各项政策措施,增强执行力,真正把各项决策部署落到实处。二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模,在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压,不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系,充分发挥两个积极性。三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置,注重提高产品质量,增强经济竞争力和可持续发展能力。四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本,促进社会事业加快发展,积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,让全体人民共享改革发展成果。五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向,适应经济社会发展要求,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

  三、促进经济又好又快发展

  通观全局,今年经济发展要着重抓好以下几个方面:

  (一)坚持加强和改善宏观调控

  咎续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元,比去年预算赤字减少500亿元;拟安排长期建设国债500亿元,比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元,比去年预算增加250亿元;中央政府建设投资总规模为1304亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”,即:用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年,用于基础刻育和公共卫生等社会事业的投入高于上年,用于西部大开发的投入高于上年。同时,加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年,由于实际经济增长高于预期目标,加上一些政策性增收因素,中央财政超收较多。从20xx年到20xx年年均超收2040亿元,其中去年超收2573亿元。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账,依法增加对地方税收返还和一般转移支付,增加教育、科技等法定支出,增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做,有利于更加科学合理地编制预算,有利于保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性。这个基金的使用纳入预算管理,接受全国人大监督。要加强财政管理,狠抓增收节支,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,提高财政资金使用效益。大力推进依法治税,强化税收征管,规范政府非税收入管理。

  咎续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具,合理调控货币信贷总量,有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构,引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持;继续控制中长期贷款,严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理,积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施,逐步改善国际收支不平衡状况。

  调整投资和消费的关系。坚持扩大内需方针,重点扩大消费需求。深化收入分配制度改革,既可以缓解收入差距扩大的矛盾,又可以有效增加消费需求。要采取多种措施,努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度,落实小时最低工资标准,加强企业工资分配调控和指导,建立健全工资正常增长机制和支付机制。今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况,普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别要扩大农村消费需求,认真落实促进农民增收减负的政策措施,加强农村商贸流通和市场体系建设,改善农村消费环境和条件。完善消费政策,积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点,扩大居民消费。

  保持固定资产投资适度增长,着力优化投资结构,提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门,根据不同行业情况,适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目,特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设,加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。要深化投资体制改革,完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

  房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用,必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发,合理规划、科学建设、适度消费,发展节能省地环保型建筑,形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持,建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段,保持房地产投资合理规模,优化商品房供应结构,加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序,强化房地产市场距管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

  (二)发展现代农业和推进社会主义新农村建设

  农业、农村和农民问题,是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的“三农”工作,要以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产。要保护好基本农田,稳定粮食播种面积,优化粮食品种结构,着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控,建立和完善粮食安全预警系统,维护粮食市场稳定。二是切实提高农业综合生产能力。加快农业设施建设,改善农业技术装备,加强农业科研和技术推广,健全社会化服务体系,增强农业防灾减灾能力。加强动物疫病防治体系建设。三是大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设,今年再解决3200万人的安全饮水问题。四是多渠道增加农民收入。努力增加种养业、林业收入,积极发展农村二三产业,特别是农产品加工业,大力推进农业产业化经营,支持龙头企业发展,壮大县域经济,拓宽农民就业增收渠道。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度,进一步减少农村贫困人口。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。加强农村劳动力培训,提高农民科学种养技术水平和转移就业能力,培养造就新型农民。

  发展现代农业,推进新农村建设,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,今年财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元,比去年增加520亿元。积极发展农业保险,扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设,支持农业科技项目,加快农业科技成果转化,完善基层农业技术推广和服务体系,鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革,逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时,推进征地制度、集体林权制度改革,积极发展农民专业合作组织,继续清理和化解乡村债务。

  推进社会主义新农村建设,必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度,坚持因地制宜、从实际出发,坚持尊重农民意愿、维护农民权益,反对形式主义和强迫命令。

  (三)大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地

  狂年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。在节能环保方面,重点做好以下工作:一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价,不符合节能环保标准的不准开工建设,现有企业经整改仍达不到标准的必须依法停产关闭。二是坚决淘汰落后生产能力。“xx”期间,关停5000万千瓦小火电机组,今年要关停1000万千瓦;五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨,今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业,以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用,综合运用价格、财税、信贷等经济手段,促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革,完善资源税制度,健全矿产资源有偿使用制度,加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造,引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产,大力发展循环经济和节能环保产业。六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金,支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”(淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散,控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系,坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系,实行严格的问责制。

  口约集约用地,不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度:一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模,加强耕地特别是基本农田保护,禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定,特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准,包括农村集体建设用地和宅基地,都要控制增量,盘活存量,提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地,坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策,规范土地出让收支管理,切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

  要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式,让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动,努力建设资源节约型和环境友好型社会。

  (四)加快推进产业结构升级和自主创新

  踞持走新型工业化道路,着力优化产业结构。重点是大力发展服务业,提升工业层次和水平,继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面,鼓励和支持服务业加快发展,尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。我国工业总体规模已经不小,但产业层次和技术水平不高,促进工业由大变强是一项紧迫的任务。要加快发展高新技术产业,振兴装备制造业,积极发展可再生能源,有序发展替代能源,广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中,注重运用经济、法律手段,加强产业规划和政策的引导。

  要围绕建设创新型国家,认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项,努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术,依托重点工程推进重大装备自主化建设,力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制,落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略,切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。

  (五)进一步推动区域协调发展

  踞持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策,促进区域协调发展。认真落实西部大开发“xx”规划,重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育,发展特色优势产业。抓紧制定后续政策,巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴,重点是加大产业结构调整力度,搞好重要行业、企业的重组改造,推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展,加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区,重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设,加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设,支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区,重点是推进产业结构优化升级,增强自主创新能力和国际竞争力,在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用,推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

  居大国家对欠发达地区支持力度,鼓励发达地区对欠发达地区对口援助,促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展,积极扶持人口较少民族的发展。做好库区发展和库区移民工作。

  四、推进社会主义和谐社会建设

  社会和谐稳定,百姓安居乐业,是广大人民的共同愿望,也是政府工作的重要任务。今年要认真贯彻党的xx届六中全会精神,采取更加有力的举措,在构建社会主义和谐社会方面迈出重要步伐。

  (一)加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展

  刻育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快各级各类教育发展。总体布局是,普及和巩固义务教育,加快发展职业教育,着力提高高等教育质量。今年,要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担;继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制,不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元,比去年增加395亿元。“xx”时期中央财政将投入100亿元,实施农村初中学校改造计划,地方政府也要相应增加这方面的投入。同时,继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学,都能上好学,我们一定能够实现这个目标。要把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为面向全社会的教育,这是一项重大变革和历史任务。重点发展中等职业教育,健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革,建立行业、企业、学校共同参与的机制,推行工学结合、校企合作的办学模式。高等教育要以提高质量为核心,加快教育教学改革,相对稳定招生规模,加强高水平学科和大学建设,创新人才培养模式,优化人才培养结构,努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教育发展,发挥社会力量办学的积极性。

  为了促进教育发展和教育公平,我们将采取两项重大措施:一是从今年新学年开始,在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度,为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元,明年将安排200亿元,地方财政也要相应增加支出;同时,进一步落实国家助学贷款政策,使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后,促进教育公平的又一件大事。二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度。这个具有示范性的举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

  咎续实施人才强国战略。加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设,大力培养一批自主创新的领军人物和中青年高级专家。加快人事制度改革,促进人才合理流动。鼓励出国留学人员回国工作、为国服务,进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。

  居快卫生事业改革发展。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,今年重点抓好四件事:一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区),有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金101亿元,比去年增加58亿元。落实农村卫生服务体系建设与发展规划,健全县、乡、村三级农村卫生服务网络,每个乡镇由政府办好一所卫生院,采取多种形式支持每个行政村设立一个卫生室,建设农村药品供应网和监督网,加强农村卫生队伍建设,努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置,重点发展社区卫生服务,落实经费保障措施,方便群众防病治病。中央财政对中西部地区给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点,政府对困难群众给予必要的资助。四是做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围,将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上,扩大免费救治病种。为此,中央财政增加支出28亿元。这对于保障人民群众健康、增强国民身体素质,具有重大意义。加强职业病、地方病防治。大力扶持中医药和民族医药发展,充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。为了更好地推进卫生事业改革发展,国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案,努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

  统筹解决人口问题,继续落实现行生育政策。稳定低生育水平,提高出生人口质量,综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度。扩大农村“少生快富”工程实施范围。完善流动人口计划生育管理服务体系。

  发展老龄事业,积极应对人口老龄化。发展妇女儿童和青少年事业,依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业,为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。

  在全社会树立中国特色社会主义的共同理想,广泛开展社会主义荣辱观教育,培育文明道德风尚,尤其要加强青少年思想道德建设。加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革,完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。进一步发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求,保障人民文化权益,逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。加强文化市场管理,坚持开展扫黄打非。积极发展体育事业和体育产业,加强城乡基层体育设施建设,大力开展全民健身活动,提高竞技体育水平。抓紧做好北京奥运会、残奥会的筹办工作,做好上海世博会筹备工作,办好上海世界特殊奥运会。

  (二)加强就业和社会保障工作

  踞持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策,积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作,积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业,加强高校毕业生就业指导和服务,推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系,全面推行劳动合同制度,保障劳动者合法权益。

  居强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出20xx亿元,比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度,推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面,特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。多渠道筹集和积累社会保障基金。完善社会保险费征管方式,提高基金征缴率。强化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理,严禁侵占挪用。积极发展社会福利事业。

  完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度,这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际,合理确定低保对象范围和标准,中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度,对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策,妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作,妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。

  (三)强化安全生产工作和整顿规范市场秩序

  踞决遏制重特大安全事故发生,实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,完善安全生产体制,切实落实责任制,加大安全生产投入,加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作,加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管,严肃查处安全生产事故。

  踞持标本兼治,深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度,强化市场距管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治,全面整顿药品市场秩序,保障人民群众饮食和用药安全。

  (四)推进社会主义民主法制建设

  发展民主,健全法制,是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会,最重要的是加强民主法制建设,促进社会公平正义。要积极稳妥地推进政治体制改革,加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度,保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主,完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度,保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策,完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

  全面推进依法行政。加强政府立法工作,重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法,落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律,严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强对权力运行的制约和监督,确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开展普法教育,做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法行政体制改革,维护司法公正。

  做好民族、宗教和侨务工作。全面贯彻民族区域自治法,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,认真落实宗教事务条例。全面贯彻党的侨务政策,发挥海外侨胞和归侨、侨眷在促进祖国统一和民族复兴中的独特作用。

  (五)维护社会安定和谐

  要把维护人民群众的合法权益,作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策,依照法律和政策及时解决群众反映的问题,坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层,主动为群众排忧解难。加强社区建设,完善基层服务和管理网络。加强信访工作,健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设,大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。

  五、深化改革和扩大开放

  要坚定不移地推进改革开放,在重点领域和关键环节取得新的突破。

  深化国有企业改革。一要按照有进有退、合理流动的原则,推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组,支持有条件的企业做强做大。二要推进国有大型企业股份制改革,健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制,建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度,规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为,防止国有资产流失,维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产,积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。

  居快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入,引入竞争机制,实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革,稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

  鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。认真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革,进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策,改进对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管理,促进企业依法经营。

  推进财税体制改革。现在统一内外资企业所得税,使内外资企业处于平等竞争地位,时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法,《中华人民共和国企业所得税法(草案)》将提请本次大会审议。要加快公共财政体系建设,完善财政转移支付制度,改革预算管理制度,制定全面实施增值税转型方案和措施,建立规范的政府非税收入体系。

  居快金融体制改革。一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革,重点进行国家开发银行改革。二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用,继续深化农村信用社改革,增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策,鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织,加大农村金融产品和服务创新力度,积极解决农村贷款难问题。三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设,扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场,加快发展债券市场,积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设,推进股票、债券发行制度市场化改革,切实提高上市公司质量,加强市场距管。四要深化保险业改革,扩大保险覆盖面,提高保险服务水平和防范风险能力。五要推进金融对外开放,提高开放水平。六要切实加强和改进金融监管,健全监管协调机制,有效防范和化解金融风险,维护国家金融稳定和安全。

  发展对外贸易。通过发展对外贸易促进经济发展、增加就业,是我们必须长期坚持的方针。要优化进出口结构,转变外贸增长方式,努力缓解外贸顺差过大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值产品出口,扩大服务产品和农产品出口,控制高耗能、高污染产品出口,促进加工贸易转型升级。要增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。

  做好利用外资工作。注重提高引进外资质量和优化结构,更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导跨国公司把高端制造和研发环节转移到我国,吸引外资加快向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域扩展。大力承接国际服务外包,提高我国服务业发展水平。加强对外资并购的引导和规范。优化投资环境,规范招商引资行为,纠正一些地方违法违规变相给予优惠政策和层层下达分解指标的做法。

  引导和规范企业对外投资合作。完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施,支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去。加强引导和协调,避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。发展对外承包工程与劳务合作。办好境外经济贸易合作区。推动多哈回合谈判进程,积极参与多边贸易规则制定,稳步推进双边和区域自由贸易区建设。

  六、加强政府自身改革和建设

  做好新形势下的政府工作,必须不断加强政府自身改革和建设。几年来,我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则,注重全面履行政府职能,着力加强社会管理和公共服务,建立健全应对突发公共事件管理体制机制,推进行政审批制度改革,制定和贯彻全面推进依法行政实施纲要,加强监察和审计工作,加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建设迈出了重要步伐。

  居强政府自身改革和建设,必须坚持以人为本、执政为民,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点;必须坚持从国情出发,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;必须坚持不断完善社会主义市场经济体制,促进经济社会全面协调可持续发展;必须坚持创新政府管理制度和方式,提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。我们的目标是,建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府,建设一个人民群众满意的政府。

  当前和今后一个时期,要以转变政府职能为核心,规范行政权力,调整和优化政府组织结构与职责分工,改进政府管理与服务方式,大力推进政务公开,加快电子政务和政府网站建设,提升公务员队伍素质,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作:一是完善宏观调控体制,坚持政企分开,深入推进行政审批制度改革,减少审批事项,提高办事效率。二是加强社会管理和公共服务,增强基本公共服务能力,着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为,深入开展廉政建设和反腐败斗争,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

  大力加强政风建设。当前一个重要任务,就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在,不少地方、部门和单位讲排场、比阔气,花钱大手大脚,奢侈之风盛行,群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所,切实规范公务接待行为,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建设节约型政府。

  各位代表!

  卡立巩固的国防,建设强大的人民军队,是社会主义现代化建设的战略任务。要坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、xx国防和军队建设思想为指导,认真贯彻xx同志关于军队建设的一系列重要论述,全面落实科学发展观,着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命,坚持把思想政治建设放在首位,积极推进中国特色军事变革,确保部队高度稳定和集中统一,为维护国家安全统一和现代化建设提供坚强有力的保障。积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变,不断提高部队信息化条件下的防卫作战能力。加强国防科研和武器装备建设。推进后勤建设和改革。坚持依法治军、从严治军,提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队全面建设,完成好执勤、处置突发事件、反恐斗争和维护稳定任务。深入开展国防教育,完善国防动员体制。搞好双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。

  各位代表!

  我们将继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照特别行政区基本法办事,全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,促进和谐。加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流与合作。让我们与港澳各界人士一道,为维护香港、澳门长期繁荣稳定而努力奋斗。

  我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针,坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞,坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。牢牢把握两岸关系和平发展主题,积极扩大两岸交流与合作,促进直接“三通”,以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。我们将继续在一个中国原则基础上,加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流,争取早日恢复两岸对话与谈判,努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。我们坚信,在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同努力下,中国的完全统一一定能够实现!

  各位代表!

  一年来,我们统筹国际、国内两个大局,积极倡导建设和谐世界,推动对外关系全面发展,为维护世界和平、促进共同发展做出了新贡献。

  我们提出推动建设和谐世界,符合当今世界发展潮流和各国人民的共同利益与愿望,体现了中国政府和人民致力于世界和平与进步的坚定信念。建设和谐世界,就是要在政治上平等民主,经济上互利合作,文化上交流共进,通过国与国之间的友好合作,共同应对全球性的传统和非传统安全挑战,实现世界的持久和平与共同繁荣。面对复杂多变的国际形势,我们要高举和平、发展、合作的旗帜,坚定不移地走和平发展道路,坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策,坚定不移地在和平共处五项原则基础上同世界各国和睦相处,捍卫国家的主权、安全和利益,维护我国发展的重要战略机遇期,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化营造良好的外部环境。

  我们要大力开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的对外交往与合作,增进同世界各国人民的了解和友谊,树立中国和平、民主、文明、进步的形象,维护我国公民和法人在海外的合法权益,尊重和依法保护其他国家公民在中国的合法权益。

  我们愿与各国人民一道,为推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力!

  各位代表!

  展望未来,伟大祖国前程似锦。我们的使命崇高而神圣,我们的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以xx同志为的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,万众一心,开拓进取,奋力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进!

 

20xx年政府工作报告篇2

  各位代表:

  现在,我代表上海市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、20xx年工作回顾

  20xx年是“xx”时期的开局之年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,积极贯彻中央各项方针政策,团结一致,扎实工作,全面完成了市十二届人大四次会议确定的全年经济社会发展目标和任务,保持了经济社会发展的良好势头,实现了“xx”时期的良好开局。

  一年来,我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,切实贯彻xx对上海提出的“四个率先”的要求,全力推进“四个中心”建设,主要做了以下工作:

  以贯彻中央宏观调控为契机,大力推进结构调整,国民经济呈现增长平稳、结构改善、效益提高的良好态势。全市生产总值达到10297亿元,按可比价格计算比上年增长12%,连续20xx年保持两位数增长;地方财政收入达到1600.37亿元,比上年增长11.6%;居民消费价格总水平比上年上涨1.2%。

  把贯彻中央宏观调控与调整产业结构结合起来,着力提高经济运行的质量和效益。推进现代服务业集聚区建设,金融、现代物流、信息服务、旅游会展等现代服务业呈加快发展态势,第三产业增加值占市生产总值比重达到50.6%。上市公司股权分置改革基本完成,金融市场卡设取得新进展,证券交易总额达到9.19万亿元。金融期货交易所、上海石油交易所、人行征信中心等机构相继成立,货币经纪公司试点工作继续扩大,各类要素市场盔一步发展。上海港国际集装箱吞吐量达到2171.9万标准箱,比上年增长20.1%。加快推进重大产业基地建设,信息产品制造、汽车、石化、钢铁等行业发展态势良好,工业增加值比上年增长13%,工业企业效益稳步提高。落实各项支农惠农政策,农业综合生产能力继续提高,粮食生产保持稳定。

  把贯彻中央宏观调控与优化需求结构结合起来,投资、消费、出口均衡增长。注重优化投资结构,严格清理固定资产投资新开工项目,重点支持世博会项目和重大产业项目,全社会固定资产投资比上年增长10.8%。继续加大房地产市场调控,房地产开发投资增幅比上年有所回落,新建商品住房销售价格比上年下降3.2%。注重发挥消费对经济增长的拉动作用,社会消费品零售总额比上年增长13%,增幅创1998年以来的新高。注重转变外贸增长方式,外贸出口比上年增长25.2%,高新技术产品和机电产品出口继续保持较快增长。

  把贯彻中央宏观调控与节能降耗、环境保护和节约集约用地结合起来,加快转变经济增长方式。贯彻市人大会《关于进一步加强节约能源工作的决定》,吸收市政协《上海市能源发展形势分析和若干建议》的有关内容,落实责任,加强考核,年度节能降耗预期目标基本完成。第三轮环保三年行动计划项目加快推进,环保投入相当于市生产总值的比例达到3.02%,二氧化硫和化学需氧量排放量比上年分别下降1%和0.7%,人均公共绿地面积达到11.5平方米。认真落实国家最严格的土地管理制度,加强开发区清理整顿。加快淘汰了一批落后生产能力。

  把贯彻中央宏观调控与增强自主创新能力结合起来,加快推进科技创新。贯彻全国科技大会精神,制订了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》,出台“36条”配套政策及部分实施细则,推进重大科技攻关项目和高新技术园区建设,加快建设和完善公共服务平台,取得了一批重大科技成果。全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%,发明专利申请量和专利授权量比上年分别增长15.4%和32.4%。

  以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点,加强城市建设和管理,城市综合服务功能进一步增强。上海国际航运中心建设取得新进展,洋山深水港区二期工程建成并[由www.sengzan.com整理]投入运营,洋山保税港区安全、有序、高效运行。轨道交通基本网络建设全面推进,2号线西延伸段、3号线北延伸段相继建成运营,轨道交通运营里程达到140.2公里。铁路上海南站等一批重大基础设施工程建成并投入运营。浦东国际机场扩建工程、上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道、高速公路等项目加快建设。一批集约化信息基础设施工程加快推进。城市管理网格化全面实施,中心城区基本实现全覆盖,一些长期困扰城市管理的顽症得到有效整治,城市管理现代化水平进一步提高。

  以浦东综合配套改革试点为抓手,加快体制机制创新,改革开放进一步深化。浦东综合配套改革试点进展顺利,国家有关部委积极支持浦东先行先试,围绕政府职能转变、经济运行方式转变、城乡一体化发展等重点领域和关键环节,先后启动跨国公司外汇资金管理方式、口岸管理体制等20多项改革试点。区县财税体制改革全面完成,政府收支分类改革稳步推进。国有控股公司和大企业集团改制重组取得新进展。认真落实支持非公有制企业发展的政策措施,非公有制经济增加值占市生产总值比重达到44%。整顿和规范市场经济秩序,加大食品药品安全等重点领域监管力度,综合整治无证无照经营等行为。开展保护知识产权集中执法活动。积极推进社会诚信体系建设。对外开放进一步扩大。深化电子口岸建设,完善“5+2天”通关工作制,口岸环境进一步优化,口岸进出口总额达到4287.54亿美元,比上年增长22.3%。注重改善城市综合投资环境,利用外资平稳增长、结构优化,第三产业利用外资实到金额占全市60%以上。境外工程承包和对外投资取得新进展。国内合作与交流不断加强。扎实推进对口支援工作,积极推动长江三角洲地区区域合作,积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴。深入开展沪港经贸合作。

  以改革促发展,加快发展各项社会事业,经济和社会进一步协调发展。深入推进教育综合改革。贯彻落实《义务教育法》,在全市义务教育阶段公办学校实行免收学杂费,改善郊区义务教育办学条件。高等教育和职业教育继续推进。未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育进一步加强。按照降低费用、提高水平、规范功能、加强管理的要求,推进社区卫生服务改革试点,引导基本医疗服务重心下移。切实加强郊区医疗卫生服务,完成300个村卫生室标准化改造。新建15个医疗急救分站,提高了医疗急救能力。推进健康城市建设,市民健康意识进一步提高。妇女儿童事业有了新的进步。大力发展文化、体育事业,涌现了一批优秀精神文化产品,成功举办了20xx年特殊奥运会上海国际邀请赛等一系列重大文化体育活动,新建了一批社区文化活动中心和社区公共运动场。深入开展“知荣辱、讲文明、迎世博”市民践行公共道德教育活动,精神文明建设进一步加强。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,完善民生政策措施,人民生活进一步改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入比上年分别增长10.8%和10.4%。完善以鼓励自主创业、自谋职业为导向的积极就业政策,新增就业岗位66.3万个,城镇登记失业率为4.4%。就业援助得到加强,政府购买公益性岗位安置就业困难、生活困难人员新增3.5万人。出台了一批收入分配和社会保障政策,低收入群众的生活进一步改善。提高城乡最低生活保障标准、最低工资标准和公益性岗位从业人员津贴标准,对协保人员实行特殊援助,提高了困难群众的收入水平。将城镇职工遗属困难生活补助、老年遗属医疗费报销分别纳入基本养老保险和基本医疗保险统筹。解决城镇高龄无保障老人的基本生活保障和医疗保障问题,惠及6.28万老人。建立了中小学生和婴幼儿基本医疗保障制度,覆盖全市城乡180万少年儿童。按照国家要求,起步做实城镇职工基本养老保险个人账户,增加了城镇企业退休人员养老金,向年龄大、退休早、基本养老金偏低的退休人员适当倾斜,对具有高级职称的退休科技人员、高级政工师、高级技师等专门增加了养老金。继续推进小城镇社会保险和外来从业人员综合保险,参保人数分别达到139.76万人和278.71万人。加快发展养老服务,新增养老床位1.02万张,新增5.96万名享受政府补贴的居家养老服务对象。进一步扩大住房保障覆盖面,新增廉租住房受益家庭4323户,完成平改坡综合改造587万平方米、旧住房综合整治517万平方米。完成约300家标准化菜市场改造。切实加强社会管理,推进社区建设扩大试点,完成121个社区事务受理服务中心的新建和改建,推动了社区公共服务资源共享。完成居委会、村委会换届选举工作。深入开展平安建设,着力解决群众反映强烈的社会治安问题,加强信访工作,积极化解社会矛盾,社会保持和谐稳定。

  在上海世博会组委会领导下,在国家有关部门的支持下,全市各方面积极投入世博会筹办工作。世博园区居民动迁安置工作顺利完成,园区基础设施建设加快推进,主题演绎进一步深化细化,参展事务、宣传推介、市场开发、运营准备等工作成效明显。

  去年还有一件大事,在党中央、国务院的领导下,举全市之力,成功承办了上海合作组织峰会,得到了党中央和xx的高度评价,得到了国际社会的普遍赞誉。

  刚刚过去的一年,对上海来说,是不寻常的一年。全市广大干部群众切实把思想和行动统一到中央精神上来,坚定不移推进发展、坚定不移反对腐败,倍加珍惜上海经济社会发展的大好形势,倍加珍惜团结、和谐、稳定的良好局面,抓发展,促和谐,各项工作有力有序推进。实践再次证明,人民群众是我们做好一切工作的根本依靠,是我们的力量源泉和胜利之本。

  各位代表,回顾过去一年的工作,我们深感成绩来之不易。这是党中央、国务院驾驭全局、正确领导的结果,是全市人民团结一致、共同奋斗的结果,是方方面面关心、支持、帮助的结果。在此,我谨代表上海市人民政府,向在全市各行各业、各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体人民,表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队,向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们清醒地看到,经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:服务业发展相对滞后,制造业总体竞争力有待进一步提高,加快形成服务经济为主的产业结构十分迫切;节能降耗、污染减排的任务仍然较重,土地节约集约利用的潜力有待进一步挖掘;自主创新能力总体上还不够强,企业创新主体地位尚未真正确立,经济发展的动力和活力机制需要进一步完善;就业压力还没有有效缓解,社会保障体系还有待进一步完善,一部分群众生活仍然比较困难;城市管理中仍存在一些需要解决的顽症,社会管理还面临不少矛盾和问题。

  我们也清醒地看到,在政府自身建设不断加强的同时,政府工作中也存在不少缺点和不足:政府部门直接或间接干预企业具体经济活动的情况仍然存在,有些方面还在用行政手段代替市场机制配置资源;有的政府部门职能转变相对滞后,社会管理和公共服务的力度需要加强;有些政府工作落实不够,形式主义、做表面文章的现象仍然存在;少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费,极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。

  去年查处的社保资金案给我们的教训是极其深刻的,有多名政府重要岗位上的工作人员涉案,案件涉及资金数额大,造成了恶劣的政治影响。我们结合思想实际和工作实际,认真查摆问题,深入分析原因,深刻进行反思。社保资金案的发生,暴露出我们在制度上有缺失,管理上有漏洞,监督上有缺位。必须严肃对待,举一反三,吸取刻训,改进工作。这段时间,我们围绕反腐倡廉,把健全制度、完善机制、强化监督、改进作风摆在更加突出的位置上,按照“坚持、恢复、完善、创建”的总体要求,大力加强制度建设和对“一把手”的监督,特别是坚持和完善民主集中制,严格依法行政和按程序规则办事,进一步增强政府工作透明度,切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督,从根本上防止类似事件的发生。案件正式查处后,我们积极配合中央专案工作组彻底查清问题,并专门成立了市专案工作领导小组和专案组。我们进一步重视和加强对社保资金使用的监督管理,出台了《上海市社会保障基金财务管理办法》。我们及时开展社保违规资金追回工作,成立了市社保违规资金处理工作小组,按照依法、合规、安全、足额的原则,周密部署,缜密安排,采取有效措施,经过各方面积极努力,目前已全部收回了社保违规资金。

  我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感,始终保持清醒的头脑,对前进中的矛盾和问题要有足够估计,对工作中存在的缺点和不足要认真整改,居安思危、未雨绸缪,奋发有为、锐意进取,更加积极主动地做好各项工作,牢牢把握发展的主动权。

  二、20xx年工作的总体要求

  狂年是党和国家政治生活中具有重要意义的一年,也是上海加快实现“四个率先”、全面推进“四个中心”建设的重要一年。综观国内外经济环境,总体上有利于上海发展。我们必须正确把握上海现在所处的发展阶段,全面分析上海当前面临的发展形势,更加注重提高发展质量,更加注重优化发展途径,更加注重丰富发展内涵,更加注重增强发展动力,坚定地走科学发展之路。

  狂年本市经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央经济工作会议和市委八届十次全会要求,全面落实、自觉实践科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施,以加快实现“四个率先”为主线,全面推进“四个中心”建设,深入实施科教兴市战略,努力实现经济又好又快发展,努力保持社会和谐稳定,为党的xx大和市第九次党代表大会胜利召开创造良好环境。

  科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是我们必须长期坚持的根本指导方针。“四个率先”是以xx同志为的党中央站在科学发展的高度,对上海未来发展提出的新要求。我们必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,把加快实现“四个率先”作为上海全面落实、自觉实践科学发展观的集中体现,贯穿于上海“四个中心”建设的全过程。

  要把率先转变经济增长方式作为全面落实、自觉实践科学发展观的中心环节。坚持又好又快、好中求快,积极调整优化产业结构,大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地,努力实现速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调,保持经济持续平稳健康发展。

  要把率先提高自主创新能力作为全面落实、自觉实践科学发展观的战略举措。加快构建科技创新体系,真正确立企业的创新主体地位,发挥市场机制的作用,激发企业和全社会的创新激情和活力,营造良好的创新环境,走出一条依靠科技进步推动经济社会持续发展的新路。

  要把率先推进改革开放作为全面落实、自觉实践科学发展观的体制保障。毫不动摇地深化改革,坚定不移地扩大开放,充分发挥浦东改革开放先行先试的示范带动作用,深入推进政府、企业、市场、社会整体改革,着力突破体制瓶颈,破解发展难题,建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

  要把率先构建社会主义和谐社会作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大任务。坚持以人为本,把社会建设放在更加重要的位置,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,促进社会进步和人的全面发展。

  综合考虑各种因素,今年本市经济社会发展的主要指标安排是:突出速度与质量、效益相统一,把提高经济增长质量和效益放在更加突出位置,全市生产总值增长9%以上,地方财政收入与经济保持同步增长,全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.6%左右,环保投入相当于市生产总值的比例达到3%左右;突出约束性指标,大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地,万元生产总值综合能耗下降4%,主要污染物排放总量削减2%;突出民生问题,促进和谐社会建设,城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

  三、经济发展

  保持经济持续平稳健康发展,关键是要加快转变经济增长方式,重在调整产业结构和提高自主创新能力,重在加强资源节约和环境保护,重在完善城市综合服务功能和增强发展活力,实现经济又好又快发展。

  (一)积极促进产业结构优化升级,加快形成服务经济为主的产业结构

  抓住经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇,把发展服务业放到更加突出的位置,在加快服务业发展中推进结构调整,加快形成服务经济为主的产业结构。

  现代服务业发展,要以信息化为基础,以金融业、现代物流业为重点,以建设现代服务业集聚区为突破口,不断提高层次、提升能级,着力增强辐射力。贯彻落实全国金融工作会议精神,适应金融进一步对外开放的新形势,加快推进上海国际金融中心建设。聚焦陆家嘴金融贸易区,优化金融环境,集聚金融人才,推进金融创新与发展。积极发展股票、债券、期货等资本市场,推进货币、外汇、黄金、保险等市场俊康发展。促进各类金融机构提高竞争力,争取更多的外资法人银行落户。依托国际航运中心建设,加快发展现代物流业。推进深水港物流园区、外高桥物流园区等物流基地建设,大力发展配送网络、物流信息平台、第三方物流,拓展物流服务产业链。深化文化体制改革,坚持政府推动与发挥市场机制作用相结合,完善文化产业政策,培育文化市场,增强文化产品的市场竞争力,发展壮大文化产业。加快发展以软件、数字内容、电子商务等为重点的信息服务业,着力建设国际信息服务外包基地。充分发挥重要商务会展和节庆赛事活动的作用,加快发展旅游业、会展业。促进城乡居民消费,着力发展农村新型商业业态,调整和优化商贸业布局结构。大力发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。加快推动创意产业等新兴服务业发展。积极促进房地产业持续健康发展。

  先进制造业发展,要依靠技术和品牌,着力提高竞争力。大力推进技术进步,加大对现有支柱产业技术改造力度,加快高新技术产业化。大力实施品牌战略,扶持振兴一批老品牌,在高新技术领域、新兴产业领域培育发展一批新品牌。信息产品制造业要加快集成电路、移动通讯等重点行业发展,汽车产业要加快发展自主品牌汽车和新能源汽车,石化产业要推进上海化工区后续项目建设,钢铁产业要加快结构调整和布局优化。装备制造业要推进重大装备专项研制和首台业绩突破,力争在电站设备、核电设备、轨道交通设备等方面形成先发优势。继续推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。积极培育航天、航空等战略产业。加快发展生物医药、新能源、新材料、节能技术装备等高新技术产业。同时,广泛应用先进信息技术改造传统产业,促进信息产业和其他产业融合发展。

  居强产业规划引导和政策调控。继续推进一批各具产业特色的现代服务业集聚区建设,加快工业向国家级开发区、市级开发区集中。充分发挥产业政策的引导作用,大力发展优势产业,稳定发展均势产业,综合运用土地、能耗、安全、环保等调控手段,加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生产条件的劣势企业。

  (二)加快科技创新,着力增强自主创新能力

  突出创新体系建设和创新环境建设,聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地,实现重点突破,不断增强自主创新能力,加快建设创新型城市。

  居快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。确立企业在技术创新中的主体地位,把支持自主创新的政策真正向企业倾斜,引导创新要素向企业集中,建立有利于企业增强自主创新内在动力的体制机制,促使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。充分发挥大企业在技术创新中的骨干作用,鼓励和支持大企业加大研发投入,增强创新能力。加大对中小企业创新的扶持力度,全面实施“科技小巨人”工程,重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。充分发挥高校、科研单位在技术创新中的积极作用,鼓励高校、科研单位围绕市场需求开展创新,促进产学研紧密结合。加强基础科学和前沿技术研究,增强科技创新的基础和后劲。

  着力营造良好的创新环境。大力实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》,完善配套政策服务机制,切实帮助企业用足、用好政策,加强政策的跟踪评估,针对创新活动中的新情况、新问题,及时调整完善。加大政府对科技创新的投入,确保重点,加强统筹,加强评估,提高政府性资金的投入效益。大力发展大学生科技创业基金等政府性扶持项目,积极鼓励创新创业。加快推进科技创新公共服务平台建设,完善运作机制,强化服务功能,特别要向中小企业全面开放,为中小企业开展创新活动提供便利条件。继续实施以专利技术产业化为核心的知识产权战略,健全知识产权保护体系。加强科普教育,提高市民科学素质。加强政府对科技创新的服务、支持和引导,让企业、高校和科研单位自主开展创新活动,努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,激发全社会的创新活力。

  居强重点领域聚焦突破。聚焦国家战略,配合“国家队”开展联合攻关,积极争取承担极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等国家重大专项的有关任务。聚焦重大产业项目,攻克一批制约产业发展的关键技术和核心技术瓶颈,加快产业化。聚焦创新基地,大力推进上海张江高新技术产业开发区建设,加强全市园区资源整合,提升园区能级,支持张江核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试,加快杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区建设和发展。

  (三)大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地,加快建设资源节约型、环境友好型城市

  把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口,下更大决心、用更大力气、采取更有效措施,务求取得实效,真正走出一条可持续发展之路。

  大力推进节能降耗。完善能源价格形成机制,实行差别化能源价格政策。全面实施建设项目能耗审核制度,建立健全强制性能效标准,严格实施能效标识制度。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。积极推进“十大节能工程”项目,创新节能技术,推广节能产品。在全社会增强节能意识,普及节能知识,形成节能的良好风气。完善能源统计和发布制度,实行节能目标责任考核制度。积极推进新能源和可再生能源开发利用。

  大力推进环境保护。坚持重治本、重机制、重实效,从源头上防治污染和保护生态,推进实施第三轮环保三年行动计划。严格实施污染物总量控制制度,积极运用市场机制推进污染治理,加大重点地区、重点领域、重点单位污染整治力度。落实国家“上大压小”措施,发展高效清洁发电机组,关闭南市电厂。全面推进清洁生产,积极开展循环经济试点工作。完善环境影响评价制度,加强环境监管和执法。继续推进生态绿化建设。以建设现代化生态岛为目标,加快崇明岛生态建设。

  大力推进土地节约集约利用。完善土地管理的各项制度和措施,加强土地执法,强化土地管理责任约束和追究制度,把最严格的土地管理制度落到实处。严格执行土地利用总体规划和年度计划,优化供地结构,切实保护好耕地特别是基本农田。深化完善“批项目、核土地”制度,加强项目用地预审和后评估。完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度,推进工业用地的市场化配置。加大存量土地盘活力度,推进产业用地二次开发,切实提高土地集约利用水平。调整土地收益分配机制,规范土地出让收支管理,国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。充分利用技术手段,对土地利用实行全覆盖、全过程、全方位动态管理。

  (四)加强城市建设和管理,进一步提高城市现代化水平

  踞持建管并举、重在管理,全力推进现代化基础设施体系建设,全面加强城市管理,为增强城市综合服务功能提供更坚强支撑。

  咎续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。“xx”重大基础设施建设正处于攻坚阶段,要确保安全、确保质量、确保进度。加快洋山深水港区后续工程建设,发挥好洋山保税港区的政策效应,完善江海、海铁等集装箱集疏运系统,加快发展水水中转,进一步提升国际中转功能,推进上海国际航运中心建设再上新台阶。基本建成浦东国际机场扩建工程,加快推进虹桥综合交通枢纽和虹桥国际机场改扩建工程建设,进一步增强航空枢纽功能,完成上海航空枢纽建设第一阶段目标。全力以赴加快轨道交通基本网络建设,建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程,确保实现网络化安全运营。继续加快高速公路网建设。加强内河航道规划和建设。加快建设上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统,推进外滩地区综合交通改造,加快交通换乘枢纽建设。推进城域无线宽带接入网、数字电视接入网、第三代移动通信网络等一批信息基础设施建设。启动建设青草沙水源地工程。加快推进液化天然气项目等能源建设。加大电网建设力度,确保城市电力供应。

  切实加强城市管理。深入推进城市管理网格化,借助信息化手段,依托网格化平台,促进资源优化整合,切实解决一些城市管理顽症,建立健全常态长效城市管理体制机制。大力实施“公交优先”交通发展战略,继续推进公交专用道建设,提高公交服务水平,逐步降低市民的公交出行成本。切实加强交通管理,认真做好交通排堵保畅工作。大力推进市容环境综合管理,进一步改善市容市貌。加强物业管理,加大违法违章建筑整治力度。深化规划编制工作,强化规划管理和执法。加强地下空间规划与管理,合理开发利用地下空间。加快应急预案和应急体制、机制、法制建设,全面提高应急管理能力。加大安全生产监管力度,强化责任,确保不发生有严重社会影响的重特大事故,确保安全生产始终处于受控状态。

  做好城市历史文脉保护工作。更加重视对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护,完善保护体制机制,切实保护好上海历史文化遗产。坚持从实际出发、从人民群众的需要出发,控制动迁总量、确保重点,进一步完善旧区改造模式,积极稳妥推进旧区改造。加快黄浦江两岸重点地区和重点项目开发,进一步优化滨江功能和人文环境。

  (五)深入推进浦东综合配套改革试点,全面深化改革、扩大开放

  踞持以改革促发展、以开放促发展,坚定不移地高举浦东开发开放的旗帜,稳步推进重点领域和关键环节的改革,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作,继续保持改革开放的先发效应。

  居快推进浦东综合配套改革试点。继续围绕“三个着力”,突出重点,先行先试,力争不断取得新突破,充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带动作用,在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。落实赋予浦东新区的更大发展自主权。率先深化第四轮行政审批制度改革,实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度,着力转变政府职能。积极配合国家有关部门,继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点,加快与国际规范相衔接,着力转变经济运行方式。加强城乡统筹发展,在浦东率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨,探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制,着力改变城乡二元经济与社会结构。

  以提高竞争力和控制力为重点深化国资国企改革。优化国有经济布局,推动国有资本向优势产业和关键领域集中。加强国有资产监管,健全国有资本经营预算制度,严格产权交易和股权转让程序,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。深化国有企业股份制改革,大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。完善公司法人治理结构,加强董事会和监事会建设,强化企业内部监督管理。推进新型集体经济发展。

  咎续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入,鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造,允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步落实各项政策措施,为各种所有制企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境,切实维护企业合法权益。加大财税金融支持力度,促进中小企业发展。

  居快现代市场体系建设。大力发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场,进一步打破行业垄断,引入市场竞争机制,大力发展市场中介服务体系,提高资源配置效率。深入整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击制假售假、商业欺诈、金融证券犯罪、侵犯知识产权和传销等行为。加强食品、餐饮卫生等市场距管,深入开展食品安全专项整治,切实保障人民群众健康安全。发挥消费者组织的社会监督作用,保护消费者合法权益。继续推进社会诚信体系建设,积极推动信用产品的广泛使用。

  抓住我国入世过渡期结束的机遇,保持对外开放先行一步、领先一步。以服务贸易扩大开放为契机,优化外商投资环境,调整利用外资结构,创新利用外资方式。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构落户,扩大现代服务业利用外资,引进高端制造环节、研发环节和科技含量高的中小外资项目。大力承接和发展服务外包业务,加快把上海建设成为服务外包的重要基地。抓住我国扩大进口的机会,进一步深化“大通关”工作,充分发挥上海口岸优势,做大口岸贸易。优化进出口商品结构,扩大先进技术、先进制造业的关键设备和国内短缺的资源类商品进口,扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务产品出口,促进加工贸易转型升级。继续支持有条件的企业“走出去”,培育本土跨国公司和国际品牌。同时,要充分发挥上海外事的综合优势和丰富资源,全力做好各项地方外事工作,为国家总体外交服务,为经济建设中心工作服务。

  盔一步发挥综合服务功能,为全国的区域协调发展作出应有贡献。以国家实施长江三角洲地区区域发展规划为契机,以基础设施的统一规划、统筹建设为重点,深化交通、科技、环保、能源、诚信、信息化等领域的专题合作,加快推进长江三角洲地区联动发展,不断提高区域国际竞争力。以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点,继续参与和推动长江“黄金水道”建设。进一步加强同中西部地区经济技术合作,鼓励上海企业向中西部地区进行产业转移,积极参与东北地区等老工业基地振兴。着力完善对口帮扶长效机制,切实做好对口支援工作。继续开展沪港、沪澳经贸合作。积极做好对台工作,扩大沪台经贸往来与合作。

  (六)按照中央关于社会主义新农村建设的要求,加快郊区农村经济社会发展

  把解决好“三农”问题放在政府工作的突出位置,坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,巩固、完善、加强各项支农惠农政策,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,切实提高郊区农村经济社会发展水平,着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代转变。

  按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,着力推进都市现代农业发展。坚持科技兴农,推进设施粮田、设施菜田建设,大力发展生态农业、安全农业、种源农业等。鼓励金融机构加大对“三农”的支持力度,拓展农业保险业务范围。积极鼓励各类农业专业合作组织发展,强化农业服务体系建设,稳步推进规模经营和标准化生产,切实提高农业综合生产能力。

  居快农村基础设施建设和社会事业发展。基础设施建设和社会事业发展的重点向郊区农村倾斜,财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于郊区农村。推进轨道交通、高速公路、干线公路等重大基础设施在郊区的规划布局和建设,加快农村危桥、渡口改造和村镇公路标准化建设。实施“清洁家园”工程,加快农村河道治理和农村供水管网改造,加强农村生活垃圾和污水收集处理系统建设。加强农村医疗卫生服务网络建设,提高郊区农村医疗卫生水平。基本实现郊区农村有线电视网络“村村通”,逐步推进“户户通”工程。

  切实增加农民收入。完善对种粮农民的直接补贴政策,加大补贴力度。积极拓展农业功能,延长农业产业链,增加农民经营性收入。完善城乡一体的劳动就业服务体系,大力促进非农就业。完善集体土地征用补偿和安置制度,提高征用补偿标准,维护农民的土地收益权。加强对郊区经济薄弱村的扶持。

  全面提高农民素质,充分发挥农民在郊区农村建设中的主体作用。大力开展职业技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提升农村人口整体素质,提高农民增收致富能力。进一步加强农村精神文明建设,丰富农民精神文化生活。

  推进农村综合改革。深化乡镇机构改革,合理调整乡镇政府机构,改革和整合乡镇事业站所。深化农村义务教育改革,在全市范围内实行义务教育经费区县统筹,加大对农村义务教育的转移支付力度。深化郊区两级财政管理体制改革,增强基层财政保障能力。稳步推进金山、奉贤、南汇和崇明农村综合改革试点。大力推进农村基层组织建设,推进政务公开和民主管理,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

  (七)动员和凝聚各方力量,全力以赴加快世博会筹办各项工作

  办好世博会,是上海实现科学发展的重要契机,也是上海今后一个时期发展的重要推动力。要凝聚各方智慧,动员各方力量,全面加快世博会筹办各项工作。要更加注重软件建设,全面提升市民素质,显著改善城市生态环境,大力提高城市管理水平和文明程度,凸现上海独特的城市风貌和人文特色,弘扬中华民族优秀文化。

  居快世博会园区基础设施和场馆建设。认真做好企业搬迁工作,全面完成世博会园区动迁腾地任务。切实做好世博会园区基础设施项目前期工作,加快推进各项基础设施建设。完善世博会场馆规划和建设方案,启动建设中国馆、主题馆、公共活动中心等主要场馆。坚持勤俭办博,重视保护城市历史文脉,充分利用或改造现有建筑及设施。

  深入演绎世博会主题。突出科技、生态、文化、人文理念,加快实施世博会主题演绎工作计划。把“城市,让生活更美好”的世博会主题贯穿于筹办工作的各个环节,体现在世博会园区规划布局、城市设计、建筑形态、展馆布置等各个方面。完成主要场馆的布展方案策划,充分利用现代科技手段,广泛运用各种表现形式和展示方法,精心策划世博会主题演绎各种活动。

  认真细致地做好世博会各项参展事务。争取更多国家、国际组织和跨国企业确认参展上海世博会。加强与参展方的联系和沟通,切实做好后续服务工作,指导和配合参展方启动场馆建设、开展布展准备。完善“城市最佳实践区”总体策划方案,认真遴选参展最佳城市实践案例。积极做好国内参展、运营准备和各项保障工作。加强宣传推介和市场开发,扩大世博会的国际影响。

  四、和谐社会建设

  认真贯彻落实党的xx届六中全会精神和《中共上海市委关于贯彻<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定>的意见》,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,坚持一切从实际出发,立足当前、着眼长远,量力而行、尽力而为,从当前办得到的事情做起,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,突出发展社会事业、加强社会管理、激发社会活力,推进和谐社会建设的重点工作。

  (一)更加注重发展社会事业,促进人的全面发展

  把加快社会事业发展摆在更加突出的位置,立足于确保公益、促进均衡、激发活力,加大政府对公益性社会事业的投入,着力提高社会事业的发展质量和水平,促进经济社会协调发展。

  切实把教育摆在优先发展的战略地位。贯彻实施《国家教育事业发展“xx”规划纲要》,进一步深化教育综合改革,推进各级各类教育加快发展。加大政府教育投入,保持各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、在校学生平均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。全面实施素质教育,促进大、中、小学生德智体美全面发展,切实减轻中小学生不合理的课业负担。继续贯彻实施《义务教育法》,加强义务教育资源全市统筹,对郊区义务教育发展进行专项支持,鼓励中心城区优质教育资源向郊区辐射,促进义务教育均衡发展。进一步加强高等教育内涵建设,面向社会需求,优化高校学科布局和专业结构,更加重视培养学生的创新精神和实践能力,着力提高高校办学质量。以就业为导向、以培养高素质劳动者和技能型人才为重点,大力发展职业教育,推进职业教育资源整合。重视发展学前教育。加强师资队伍建设,提高教师综合素质。改善郊区农村教师待遇,鼓励中心城区优秀教师和优秀应届大学毕业生到郊区农村任教。引导民办教育健康发展。积极发展更加灵活开放的终身教育,努力建设学习型社会。

  居强人力资源开发和人才队伍建设。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,大力实施科教兴市战略和人才强市战略。加快科技人才培养,形成一支高素质的创新团队。着力优化人才结构,培养和引进领军人才、社会急需的各类专门人才。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,真心实意地关心人才、爱护人才、凝聚人才,努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。推进事业单位改革,激发事业单位活力。

  居快医疗卫生改革发展。坚持公共医疗卫生的公益性质,强化政府责任,深化医疗卫生体制改革,重视解决群众关心的看病难、看病贵问题。实施新一轮公共卫生体系建设三年行动计划,健全和完善全市公共卫生服务体系,提高重大疾病预防控制能力。继续推进社区卫生服务改革,转换社区卫生服务中心运行机制,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进医疗资源纵向整合,推动二、三级医院支援基层医疗卫生机构,加快全科医生培养和郊区农村医务人员队伍建设。提高医疗技术水平,促进医疗服务市场俊康发展。大力扶持中医药事业。积极发展妇幼保健事业。强化卫生全行业监管,严厉打击违法违规医疗行为。整顿规范药品、医疗器材生产和流通秩序,坚决制止价格虚高。落实对艾滋病患者的“四免一关怀”措施。推进健康城市建设,深化爱国卫生运动,促进市民形成良好的健康习惯。

  促进文化体育蓬勃发展。大力发展公益性文化事业,广泛开展群众文化活动,文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、档案馆、纪念馆等公益性文化设施要改善服务,更好地面向群众开放。繁荣文艺创作,鼓励创造一批文艺精品力作。加强非物质文化遗产保护。健全文化市场距管机制,促进文化市场繁荣健康发展。广泛开展群众体育活动,增强市民体质。认真办好20xx年女足世界杯等重大国际体育赛事。提高竞技体育水平,鼓励体育健儿积极备战20xx年北京奥运会。支持配合20xx年北京奥运会筹办工作。

  狂年10月,第12届世界夏季特殊奥林匹克运动会将在上海举办。这是展示我国人权事业发展和进步成就、推动我国残疾人事业发展、促进和谐社会建设的一次盛会。党中央、国务院高度重视,国际社会广泛关注。要进一步精心组织,周密安排,认真准备,确保特殊奥运会圆满成功,真正办出水平、办出特色、办出形象。通过筹办特殊奥运会,进一步营造关爱智障人士、关心残疾人群、关注困难群体的社会氛围,促进市民素质和城市文明程度的不断提高。

  (二)切实解决就业、社会保障和收入分配问题,努力改善人民群众生活

  踞持把群众利益放在首位,围绕群众普遍关心的现实问题,采取切实有效的政策措施,认真加以解决,使构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上、体现到实现和维护群众的切身利益上。

  深化积极的就业政策,切实做好扩大就业工作。落实扶持创业的各项政策,进一步降低创业贷款担保的门槛,给创业带头人更多的扶持和帮助,积极鼓励自主创业、自谋职业,发挥创业促就业的作用。完善就业援助政策,稳定公益性就业岗位,帮助零就业家庭和就业困难人员解决就业。加强职业教育和职业培训资源整合,完善校企合作、公共实训等机制,为青年失业人员、农村富余劳动力、协保人员等开展有针对性的技能培训,着力提高劳动者就业技能。在全社会引导和树立正确的就业观、择业观。

  咎续完善社会保障制度,坚持与经济发展水平相适应,坚持“保基本、广覆盖”,突出解决困难群众的社会保障问题。积极稳妥推进做实城镇职工基本养老保险个人账户试点,完善城镇职工基本医疗保险制度。健全小城镇社会保险制度,进一步解决好离土农民的保障问题。完善农村养老保险制度,实行区县统筹,建立养老金正常增长机制,完善老年农民养老金政府托底补贴政策,逐步提高农民的养老保障水平。加大政府对农村合作医疗的投入,区县和乡镇两级政府扶持合作医疗资金与个人缴纳资金之比达到1:1,提高合作医疗保障水平和抗大病风险的能力。进一步完善来沪从业人员综合保险,加大工伤、住院医疗保障力度,更好地解决来沪从业人员的保障问题。充分发挥商业保险在社会保障体系中的补充作用。健全城乡最低生活保障制度,完善各种单项救助政策,帮助困难群众解决在就医、子女上学、居住等方面遇到的实际困难。通过帮困、互助等渠道,努力解决支援外省市建设退休回沪定居人员的生活保障和大学生基本医疗保障等问题。高度重视老龄化问题,大力发展社区居家养老服务,积极发展面向普通群众、基本型的养老机构。保障残疾人合法权益,解决重残无业人员的基本医疗保障问题,提高残疾人保障水平,积极创建全国残疾人工作示范城市。大力发展慈善事业,积极培育各类慈善组织,引导和鼓励社会各界参与慈善活动,增强全社会慈善意识。

  盔一步完善面向困难群众的住房保障体系,分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。放宽廉租对象收入线认定标准,进一步扩大廉租住房制度覆盖面。坚持租售并举、以租为主的方针,加快建立住房租赁新机制,帮助和鼓励低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。继续实行公有住房租金减免政策,推进旧住房综合改造和整治,着力改善困难群众的居住条件。

  发展和谐劳动关系。完善政府、工会、企业劳动关系三方协调机制,全面推行劳动合同制度和集体协商制度,提高劳动合同和集体合同签约率,维护劳动者合法权益。规范企业裁员行为,控制岗位流失。严格执行国家劳动标准,强化劳动保障监察。完善企业欠薪保障制度,确保职工工资特别是来沪从业人员工资按时足额发放。

  完善收入分配制度。加强收入分配调节,通过提高中低收入者收入水平,提高社会平均收入水平。加强企业工资分配调控和指导,严格执行最低工资标准,形成职工工资正常增长机制。进一步规范国有企业经营管理者的薪酬管理和职务消费,切实提高普通职工的收入水平。推进机关事业单位工资改革,形成规范合理的机关事业单位收入分配制度。

  (三)加强社会管理,增强社会和谐基础

  居强基层基础卡设,切实改进社会管理工作,创新机制,整合资源,提高社会管理水平,维护社会稳定和谐。

  以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为衡量标准,大力推进社区建设。以完善功能为重点,推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设,明确统一规范,加强分类指导。完善社区事务“一门式”服务工作机制,拓展与群众生活密切相关的服务内容,优化办事流程,方便群众办事。优化社区公共服务设施配置,推动企事业单位的文化、体育、教育设施向社区居民开放。推进企业退休人员社区管理服务工作。

  推进基层民主和基层政权建设。进一步加强居委会、村委会规范化建设,支持居委会、村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作。坚持培育发展和管理监督并重,促进社会组织规范有序发展,引导社会组织诚信自律,进一步发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。推进社会工作人才队伍建设,提高社会工作人员职业素质和专业水平。积极倡导志愿者服务,鼓励市民参与社会公益活动。

  切实加强人口综合管理和服务。坚持条块结合、以块为主,属地化管理的原则,加快完善市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的人口综合管理体制。加快建设实有人口信息管理系统,深入推进实施居住证制度,加快完善相关配套政策。贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,继续稳定低生育水平,积极开展生育关怀行动,大力提高出生人口素质。不断完善来沪人员服务管理体系,强化来沪从业人员安全意识和安全技能培训,维护来沪从业人员合法权益。

  盔一步做好维护社会稳定工作。拓宽和畅通社情民意表达渠道,加强和改进信访工作,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。完善矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。更加重视解决影响社会安全的热点问题,以深入推进平安建设为抓手,大力加强社会治安管理和防范工作,推进预防和减少犯罪工作体系建设,依法打击各类刑事犯罪活动,确保社会安定有序。

  (四)加强精神文明建设,为构建和谐社会提供精神动力

  牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,建设和谐文化,倡导和谐理念,培育和谐精神,进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范,为社会主义现代化建设提供强大的精神动力。

  卡设社会主义核心价值体系。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面,形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,培育文明道德风尚。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,进一步加强未成年人思想道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。坚持正确导向,营造积极健康的思想舆论氛围。加强哲学社会科学建设,推动理论创新发展,进一步发挥对经济社会发展的推动作用。广泛深入开展和谐创建活动,把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来,推动和引导市民、单位、各种组织参与和谐社会建设,形成人人促进和谐的局面。

  充分调动各方面参与和谐社会建设的积极性。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,支持他们联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,认真实施妇女权益保障法和妇女儿童发展规划,提高妇女儿童事业发展水平。做好民族、宗教和侨务工作。增强国防意识,加强国防动员,深入开展双拥共建活动,巩固军民团结。

  五、政府自身建设

  本届政府成立以来,政府自身建设迈出了重要步伐。在新的一年,要继续按照执政为民的要求,围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标,以转变政府职能为中心环节,进一步加强政府自身建设,增强政府执行力和公信力,不断提高行政效率。

  (一)加快政府职能转变,推进政府管理创新

  居强政府自身建设,重点是转变政府职能,难点也是转变政府职能。必须进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,推进政府职能转变,在更好地履行经济调节、市场距管职能的同时,切实加强社会管理和公共服务职能。

  深入推进政企分开、政事分开、管办分离。进一步加大政府部门与下属企业脱钩的力度,切实防止政府部门直接或间接地干预企业具体投资经营活动,确保企业的生产经营和投资决策自主权落实到位,政府把抓经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步理顺政府部门与事业单位的关系,加快推动行政执法类事业单位改革,全面推进经营服务类事业单位转制改企,不断增强社会公益类事业单位发展活力。按照在规范中发展、在发展中规范的原则,进一步推动行业协会、中介组织的改革和发展。

  注重加强社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置,把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会事业、公共事业发展倾斜,向基础设施和公共设施建设倾斜,向生态建设和环境保护倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜,向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜,不断提高社会管理和公共服务水平。

  改善政府管理方式。更多地运用经济手段和法律手段,辅之以必要的行政手段,加强对经济社会事务的管理。灵活运用价格、税收等经济杠杆,合理调节各类经济主体的利益关系,引导好市场行为。综合运用法律手段和必要的行政手段,更好地履行市场距管职责,规范好市场行为。深化电子政务建设,加强信息资源开发利用和整合共享,增强政府网上服务功能,不断提高政府服务效率。

  (二)全面推进依法行政,严格规范政府行为

  咎续贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,进一步提高政府依法行政的能力和水平。

  切实加强政府规章建设。积极配合市人大及其会做好地方立法工作。围绕改革发展稳定中的重大问题,群众生产生活中的紧迫问题、突出问题,及时制定相关政府规章。严格执行立法程序,完善公开征询意见和听证制度,努力提高政府规章质量。

  深化综合执法体制改革。健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,是规范行政执法的核心环节。继续推进文化市场、城市管理、经济领域的综合执法。进一步理顺综合执法与专业执法的关系,明晰执法界面,明确执法职责。整合执法资源,努力提高基层的执法能力。深入推进行政执法责任制,加强执法监督,切实做好行政执法的评议考核、责任追究和行政赔偿工作。认真实行行政复议制度,坚决撤销或变更违法或不当的行政决定。

  (三)继续完善政府工作制度和运作机制,进一步提高行政透明度

  按照决策、执行、监督相互协调又相互制约的要求,加快形成一整套科学、系统的工作制度、程序和机制,把政府工作纳入制度化、规范化轨道。

  决策必须科学民主。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合,健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策,必须深入调查研究,广泛听取意见,依照法定程序,由集体讨论、集体决定。按照“谁决策、谁负责”的要求,健全决策后评估和责任追究制度,确保决策得到有效落实。

  执行必须规范有序。坚持权力与责任相统一,建立健全政府工作责任制,切实做到有责必问,有错必究。严格按程序和规则办事,切实维护制度的严肃性和权威性。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制,注重加强部门之间的沟通、协调和配合,确保各项工作的顺利推进。

  距督必须有力有效。建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制,重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督,加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督,加强对掌握权力的人的监督。贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,认真接受市人大及其会的监督,坚持定期通报重要工作。自觉接受市政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视社会公众监督和新闻舆论监督。同时,发挥政府内部监督机制的作用,加大执法监察、效能监察和廉政监察的力度,加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度。进一步加强财政预算外资金管理,完善各类社会公共性资金使用的管理制度,严格落实社会保险基金财务管理办法,把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于社会公共性资金运作的全过程、各环节,从体制机制上强化对社会公共性资金的监管。

  盔一步增强行政透明度。“阳光是最好的防腐剂”,透明本身就是一种监督。依法深入推进政府信息公开,注重推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的信息公开,注重推进与社会发展、市民生活密切相关的政府信息公开。完善新闻发言人、政府网站等公开渠道,健全政府信息公开的发布、监督和评议制度,保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。抓紧推行审计公开,建立审计整改情况反馈报告制度,以公开促整改。

  (四)切实加强廉政建设,从源头上加大防治腐败的力度

  中央严肃查处陈良宇同志的严重违纪问题,充分表明了中国共产党对反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。我们一定要以制度建设为根本,态度坚决、旗帜鲜明、坚定不移地深入开展廉政建设和反腐败斗争,以实际行动取信于民。

  大力推进反腐倡廉制度建设,真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。深入拓展从源头上防治腐败的工作领域,创新反腐倡廉的体制机制,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用。深化落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让制度,完善政府采购和产权交易制度,健全干部轮岗交流、离任审计制度。加强对制度执行情况的督促检查,强化责任追究。

  深入开展专项治理,坚决查办违法违纪案件。惩治腐败,必须依法从严。对违法违纪行为必须严肃查处,决不姑息;对违法违纪的腐败分子,必须严惩不贷,决不手软。以解决损害群众利益的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展治理商业贿赂专项工作,重点查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿和渎职行为。

  (五)进一步加强公务员队伍建设,努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍

  认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》,坚持执政为民、从严治政,全面推进公务员队伍建设,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

  居强思想理论武装。结合学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《xx文选》,准确把握科学发展观的精神实质,在实践中不断深化对科学发展观的认识,把科学发展观转化为战胜困难、解决问题的科学方法,转化为改造主观世界的行为准则。

  大兴学习之风。自觉加强对现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识的学习,不断充实和更新与“四个中心”和现代化国际大都市建设有关的知识,提高用科学发展观分析实际问题、解决实践难题的能力。更加注重向群众学习,向实践学习,向基层学习,在群众中寻求办法,在实践中总结经验,不断增强推动改革、促进发展的能力。

  踞持求真务实,切实改进工作作风。想问题、办事情、做决策,必须符合中央精神、符合上海实际、符合人民群众根本利益,必须经得起实践的检验、经得起群众的检验、经得起历史的检验。深入基层,深入群众,深入实际,加强调查研究,切实解决问题,推动工作。始终牢记“两个务必”,大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神,勤俭办一切事情,坚决反对铺张浪费和“大手大脚”,坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

  从严加强对公务员队伍的管理。坚持“严”字当头,严格要求,严格责任,严格管理,严明纪律。加强公务员管理的体制机制法制建设,特别是加强对行政执法队伍的管理和监督,坚决纠正执法中的不正之风。

  所有政府工作人员特别是领导干部要牢固确立科学发展观和正确政绩观,牢固确立立党为公、执政为民的理念,始终坚持自重、自省、自警、自励,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,进一步增强公仆意识,把维护广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,将更多的时间和精力用在解决影响改革发展稳定的突出问题上,用在帮助基层和群众排忧解难上,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

  各位代表:人民的信任和重托,是我们前进的强大动力。让我们紧密团结在以xx同志为的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,在中共上海市委的领导下,振奋精神,开拓进取,加快实现“四个率先”,全力推进“四个中心”建设,以优异的成绩迎接党的xx大和市第九次党代表大会胜利召开!

 

20xx年政府工作报告篇3

  各位代表:

  现在,我代表黑龙江省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。

  一、20xx年工作回顾

  20xx年是实施“xx”规划的起步之年。我们在党中央。国务院和省委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻科学发展观,全面落实xx对我省工作的重要指示,深入实施老工业基地振兴战略,圆满完成了政府工作的主要目标和任务,经济发展的速度质量效益全面提高,消费投资出口同步增长,人口资源环境基本协调,政治社会民生总体和谐,实现了“xx”规划的良好开局。全省实现地区生产总值6216.8亿元,按可比价格计算,增长12.0%,连续五年保持两位数增长,是改革开放以来发展最快的时期;全社会固定资产投资完成2235.9亿元,增长29.1%,是1994年以来的最高增幅;财政一般预算收入实现386.6亿元,增长21.5%,是1990年以来的最高增幅。

  新农村建设实现良好开端。粮食产量再创新高,达到756亿斤,商品量超过500亿斤,居全国第一位。近三年的粮食增量占全国粮食增量的近1/5,为保证国家粮食安全做出了新的贡献。农村劳务产业发展势头迅猛,转移农村劳动力451万人,实现劳务收入164亿元,分别增长12.2%和27.1%,农村居民人均纯收入增量中的一半以上来自劳务产业。畜牧业克服了市场疲软、价格下跌等不利影响,仍然保持稳定发展,实现产值500亿元,增长8.0%。绿色食品种植面积、总产量及绿标使用量继续保持全国第一。龙头企业牵动作用明显,农业产业化格局基本形成,主要粮食品种综合加工率达到75.0%,加工企业销售收入达到1150亿元。农业基础卡设扎实推进,新组建农机合作社260个,田间农机综合作业率达到79.0%。完成41座大中型灌区续建配套和节水改造工程,新增节水灌溉面积132万亩。场县共建迈出新步伐,农垦的示范带动作用日益突出,北大荒集团进入全国百强企业行列。农村粮食流通体制改革取得新成效,基本解决了“三老”问题。积极推进粮食产销合作,外销粮食400亿斤。农村综合改革取得重大进展,农民减负增收的长效机制逐步建立。新农村建设“百乡千村”试点进展顺利,建成农村公路1.4万公里,解决了无电村屯5.6万人的用电和1600个村、89万人的饮水安全问题。农村能源建设探索出新路子,新建户用沼气池2.1万个,推广太阳能住宅20万平方米。编制了2215个村镇建设规划,开展了村庄环境综合整治,村容村貌有所改观。

  六大基地等优势产业日益壮大。规模以上工业实现增加值2554.5亿元,增长15.2%;主营业务收入5685.9亿元,增长22.0%;利税1733.2亿元,增长17.9%;利润1275,9亿元,增长19.5%。六大产业基地拉动全省工业增长15个百分点,其中,装备工业实现产值816亿元,增长18.9%;石化工业实现产值998.3亿元,增长15.4%;能源工业实现产值2439.4亿元,增长16.7%。全力推进的重点建设项目中,百万千瓦级核岛主设备、超大规格铝合金板带材等近百个项目开工建设,哈飞赛豹五系乘用车等40个项目竣工投产。企业创新能力进一步提升,哈电站集团超超临界机组投入商业化运营,齐重重型数控机床国内市场占有率超过80.0%。高新技术产业持续快速发展,实现产值1640亿元,增长26.0%。建筑业发展提速,实现产值699.3亿元,增长22.2%。旅游业发展势头强劲,实现旅游总收入344亿元,增长25.2%。

  国企改革攻坚目标如期实现。三年来,全省地方国有企业改制累计完成3302户,改制面达到96.0%,基本实现了产权多元化,老工业基地振兴“第一场硬仗”取得决定性胜利。通过资产变现、土地出让、债务和解等办法,筹集改革成本近100亿元。盘活国有资产近200亿元,171.9万人实现“并轨”,发放经济补偿金134.3亿元,向地市移交企办中小学校611所,分离辅业单位532个,25户企业政策性破产终结,化解不良债务40.4亿元。国有资本监管体制进一步完善。

  对外开放跃上历史新台阶。全省实现进出口总额128.6亿美元,增长34.3%,成为全国第11个、中西部地区第1个突破百亿美元的省份,外贸依存度由14.2%提高到16.0%。对俄经贸科技合作战略升级取得突破性进展,10个重点能源原材料合作项目进展顺利,进口木材942.2万立方米、原油149.1万吨。危险有机废物无害化处理等8个科技合作项目实现了产业化。对俄投资实现8.37亿美元,两年翻了三番,全年实现对俄进出口额66.9亿美元,增长17.8%,占全省盔出口总额的52.0%,占全国对俄进出口总额的20%,提前一年完成了对俄经贸科技合作战略升级第一阶段目标。成功举办了国家赋予我省的24项“中国俄罗斯年”活动,文化体育交流日趋频繁。外贸出口结构进一步优化,机电产品出口实现17.3亿美元,增长1倍;哈飞自主品牌汽车出口3.7万辆,居全国第一。“走出去”实现新突破,全省新增境外投资企业和机构49家,新签对外承包工程、劳务合作合同118项。龙兴集团成功竞得俄大型金属矿开采权。招商引资再创佳绩,赴英、法及沪、苏、浙招商取得丰硕成果,成功举办了第xx届哈洽会等一系列会展活动,香港、韩国两个“活动周”引起强烈反响,取得预期效果。全年实际直接利用外资17.1亿美元,增长18.0%;实际利用省外资金300亿元,增长30.0%。

  区域经济步入良性发展轨道。哈大齐工业走廊建设步伐加快,启动面积已达58.7平方公里,开工项目377个,高科技项目占65.0%以上。累计完成投资224亿元,投资规模超过3亿元的20个,项目投资强度明显高于全省平均水平。围绕优势产业积极发展配套企业和精深加工,相继建设了汽车、机电、精细化工等产业园区,产业集聚和辐射效应开始显现。东部煤电化基地被国家列为全国7个煤化工产业基地之一。大小兴安岭生态经济功能区生态恢复和经济转型步伐加快,伊春国有林权制度改革试点起步顺利,大兴安岭沙金采掘管理工作进一步加强,有效保护了生态环境。全省新建一个国家级自然保护区和一个省径自然保护区。沿边开放带建设成效显著,绥芬河、黑河等19个沿边市、县的进出口总额实现46.5亿美元,增长26.2%。县域经济实力增强,经济总量占全省的37.5%,提高2个百分点。

  非公有制经济持续发展。实现增加值2340亿元,增长20.1%,占全省地区生产总值的37.6%;实现对外贸易进出口额85.3亿美元,增长49.4%,占全省盔出口总额的66.4%;实现固定资产投资923.7亿元,占全省的41.3%;实现新增就业60万人,占全省的84.7%。民营科技企业实现技工贸总收入855.3亿元,增长22.2%。骨干企业迅速崛起,年收入超亿元的达到200家,形成特色产业集群56个。全省中小企业园区发展到120个,进区企业6000户。自建或合办科研机构38个,开发新产品320项,推广应用新技术、新工艺145项。

  各项社会事业全面进步。基础刻育进一步巩固,在全省百分之百的人口地区实现了“两基”目标。农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策全面落实,全部完成了现有113万平方米农村中小学D级危房改造。职业教育规模不断扩大。高等教育质量稳步提高,毕业生就业率高出全国平均水平4.8个百分点。科技工作取得新突破,获得国家科技奖18项,其中有1项荣获全国唯一的一项技术发明一等奖。人民群众看病难问题有所缓解,城市社区卫生服务机构覆盖率达到73.3%,试点地区新型农村合作医疗参合率达到83.7%,农村药品供应网和监督网实现了全覆盖。竞技体育取得骄人成绩,在国际大赛中获得奖牌63枚,男子雪上项目实现历史性突破,被国家授予奥运会特殊贡献奖。第四届全国特奥运动会和第十一届全省运动会取得圆满成功。文化体制改革顺利实施,文化产业加快发展,边疆文化大省卡设深入推进。环境保护工作力度不断加大,松花江流域综合治理列入国家“xx”规划,主要治污工程开始启动。生态省卡设启动任务基本完成,治理“三化”草原220万亩,治理水土流失1600平方公里。交通事业长足进步,8项公路重点工程交付使用,松花江大顶子山航电枢纽实现二期截流。食品药品和质量技术监督管理进一步加强。社会治安状况良好,信访总量持续下降,安全生产形势总体稳定。计划生育、广播电视、新闻出版、社会科学、统计咨询、审计监督、金融服务和国防建设等各项事业全面发展。

  人民生活水平显著提高。农村居民人均纯收入3552元,城镇居民人均可支配收入9182元,分别增长10.3%和11.0%。社会消费品零售总额实现1997.7亿元,增长13.5%。城镇新增就业70.8万人,下岗失业人员实现再就业58.9万人,城镇登记失业率为4.35%,比控制目标低0.65个百分点。城镇社会保障试点并轨后续工作稳步推进,全省参加养老保险、医疗保险、失业保险人数大幅提高。实施了机关、事业单位工资分配制度改革。全省最低月工资标准升至461元,增长35.0%。企业退休人员的月养老金又增加155元。城镇居民最低生活保障实现动态下应保尽保,月人均保障补差达到80元,提高23.0%。农村居民最低生活保障全面推开,73万人纳入农村低保范围。全省筹集助学金3.27亿元,资助贫困学生163万人次。城乡居民生产生活条件不断改善,新增经济适用住房64.05万平方米,新建廉租房5000户,改造农村土草房10.9万户,改造城市棚户区、城中村269.31万平方米。投资36亿元,治理煤城沉陷区300多万平方米,搬迁居民近1万户。省径财政拨付5亿元专项资金,解决了144万户城镇低保家庭的冬季取暖问题。

  各位代表,成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导,亲切关怀的结果;是省委统揽全局,科学决策的结果;是各级人大依法监督,积极支持的结果;是各级政协民主监督,参政议政的结果;是中央及外埠驻省单位和社会各界密切配合,倾力相助的结果;是全省各族人民团结一心,艰苦创业的结果,是各级政府及其部门转变职能,改进作风的结果。在此,我代表省政府,向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部,向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者,向驻我省库放军指战员、武警官兵和全省公安政法干警,向关心和支持我省卡设的港澳台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到发展进程中存在的矛盾和问题:一是体制性结构性矛盾没有得到根本解决,经济增长方式依然比较粗放。重点领域改革的任务还很艰巨,非公有制经济规模偏小,第三产业发展相对迟缓,高新技术产业的拉动作用不强,节能降耗指标未能完成年度计划。二是农业基础设施薄弱,农村社会事业发展滞后,农民持续增收难度加大,城乡差距扩大状况没有明显改变。三是企业自主创新能力较弱,扭亏增盈压力较大,企业信贷融资困难。四是医疗、就业、教育、社保等问题的改善程度与人民群众的实际需求还有一定差距。五是煤矿重特大事故没有得到有效遏制,安全生产形势不容乐观。六是个别政府部门的服务意识不强,办事效率不高,消极腐败现象还不同程度存在,经济发展环境有待进一步改善。对于上述矛盾和问题,我们将高度重视,认真加以解决。

  二、20xx年主要工作目标和任务

  20xx年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的政府工作,保持全省经济社会发展的良好势头,促进其全面、协调、可持续发展,意义十分重大。

  狂年全省经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的xx大和三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,着力调整经济结构和转变经济增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题;力争做到速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调,努力实现国民经济又好又快发展,以优异成绩迎接党的xx大和省十次党代会的胜利召开。

  20xx年经济社会发展的预期目标是:全省地区生产总值增长11.0%,全社会固定资产投资增长25.0%,社会消费品零售总额增长13.0%,外贸进出口总额增长20.0%,财政一般预算收入增长12.4%,城镇居民可支配收入增长8.0%,农村居民人均纯收入增长6.0%,居民消费品价格总水平涨幅控制在3.0%以内,城镇新增就业60万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在3%以内,万元生产总值能耗降低4.6%。为实现上述目标,我们要按照省委的总体部署,统筹全局、把握重点,切实做到“六个更加突出”,即更加突出发展现代农业,加快新农村建设,壮大县域经济,促进农民增收和生产生活环境的改善;更加突出走新型工业化道路,大力发展高新技术产业,提高装备制造业国产化、高技术化、成套化水平和整体竞争能力;更加突出生态省卡设,积极构建节能型产业结构和大力发展循环经济,努力完成节能减排任务;更加突出提高市场化水平,积极推进各项改革,大力发展非公有制经济,切实改善经济发展环境;更加突出对俄、对韩经贸科技合作战略升级,全方位提高对外开放水平;更加突出和谐龙江建设,切实解决涉及群众切身利益的各类问题,维护社会安全稳定,让人民群众共享改革发展成果。

  (一)大力发展现代农业,扎实推进新农村建设

  在新的形势下,必须高度重视和加强农业基础地位,坚持解决好“三农”问题是全部工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇,促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松,支农惠农的政策力度丝毫不能减弱。坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化、信息化、产业化、标准化和规模化水平,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。进一步推进“百乡千村”试点,确保新农村建设取得新的进展。

  居快农村经济结构调整,千方百计增加农民收入。大力发展优质粮食生产,深入调整品种和品质结构,搞好粮食加工转化,提高粮食产业综合效益。进一步打造“寒地黑土”品牌,促进绿色食品产业发展,加大标准化生产推进力度,在全国率先实现主要农产品无公害化种植,努力建设全国最大绿色食品生产基地。坚持“主辅换位”战略不动摇,突出发展质量效益型畜牧业,规范化养殖达到68.0 %,畜牧业产值占农业总产值的比重再提高2个百分点。重视防疫灭病体系建设,搞好畜禽粪便无害化处理,按布局规划,有步骤地建成一批无规定动物疫病区。大力扶持饲草饲料种植和加工,发展壮大饲草饲料产业。搞好职业技能培训,打造“龙哥龙妹”品牌,推动农村劳动力转移再上新台阶。全省转移农村劳动力480万人,实现劳务收入200亿元,分别增长6.4%和22.0%。支持乳品、肉类、粮食等行业的龙头企业做大做强,发展农副产品精深加工,提高农业产业化经营水平,加快农副产品生产大省向加工大省跨越。

  居强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。突出抓好水源工程建设,逐步解决西部干旱的困扰,全省新增节水灌溉面积125万亩。开发利用“两江一湖”,完善大型灌区配套工程,努力建设全国最大粳稻生产基地,今年新增水田200万亩。实施农业科技创新工程,全面推进农业科研机构、大专院校、科技推广部门、农垦与县市开展农业科技共建,办好“农家大院”和科技“110”,实施新型农民培训工程。大力推进农业标准化生产,种植业标准化实施面积要达到1.5亿亩。加快农机合作社建设步伐,新增标准化农机合作社250个。继续实施培肥地力和黑土区保护工程,治理水土流失,促进可持续发展。

  发展农村社会事业,促进农村和谐进步。在全省农村免除义务教育中小学生学杂费,免除困难家庭学生的书本费,并对其提供寄宿费补助。逐步将农垦、林场和进城务工农民的就学子女纳入“两免一补”范围。加强农村卫生基础设施和医疗队伍建设,加快乡镇卫生院危房改造。抓紧通乡通村公路建设,今年要完成1.2万公里任务。加大农村饮水解困工程和饮水安全实施力度,解决20xx个村屯、100万人口的饮水安全问题。搞好农村户用沼气和秸秆气化工程,发展农村新型能源。继续实施整村推进扶贫开发,完成600个村,50万人的脱贫任务。按照国家统一部署,搞好第二次农业普查。

  认真落实支农惠农政策,切实增加对农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。今年财政支农资金的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。积极落实国家良种采用补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。整合各类支农资金,集中力量保重点、办大事。支持和鼓励社会资本和民间资本投入新农村建设。

  盔一步壮大县域经济,促进城乡协调发展。认真落实省委决定精神和各项配套政策,坚持走主导产业立县、工业经济强县。招商引资兴县、民营经济活县的发展路子,不断壮大县域经济实力。把市辖区纳入县域经济体系,统筹推进。广泛开展林区、油区、矿区、垦区与县合作共建。特别要支持垦区加快发展,进一步发挥其在发展现代农业和新农村建设中的示范带动作用。突出搞好县城和中心村镇规划和建设,促进产业集聚和人口集聚,加快农村工业化和城镇化步伐。今年县域经济总量占全省的比重再提高2个百分点。

  (二)积极实施工业结构调整,加快新型工业化进程

  大力发展高新技术产业和先进装备制造业,做大做强优势产业,推进产业集聚,提升产业核心竞争力。

  以发展高新技术产业为引领,促进工业结构优化升级。充分发挥区域特色和优势,加强研发攻关,争取在优势产业、关键领域取得重大技术突破,推动高新技术成果产业化。重点搞好先进制造、电子信息、生物制药、航空航天、新能源与高效节能及环保技术、新材料、激光技术的研究与开发。加快推进哈大齐国家级高新技术产业开发带建设,高新技术产业产值力争突破20xx亿元。

  以发展装备制造业为重点,切实做大做强优势产业。提高重大装备成套化、高技术化、国产化水平,在核电设备、大型铸锻件、大型重型压力容器、大型重型数控机床、飞机、高速铁路货车等产品上实现突破。发挥技术、人才优势,积极向农业装备、环保装备、食品加工装备、木材生产装备、冰雪旅游装备等领域拓展,努力建设全国重要的装备工业基地。把以油化工、煤化工、粮化工为重点的化工产业做大,巩固发展能源工业,积极发展绿色特色食品工业,大力发展医药工业,调整发展森林工业。

  以生产要素合理配置为途径,大力培育特色产业集群。积极推进产业园区、高新区建设,促进生产要素合理集聚,提高产业集中度。以中央和省属大型企业为龙头,以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的航空、汽车零部件园区、精细化工园区和机电工业园区为平台,通过合资合作、兼并重组和产业延伸,搞好配套协作体系建设。加大名牌产品培育和扶持力度,重点抓好精深加工类、龙头配套类、节约循环类等30个产业链。加强经济运行调节,促进生产要素向优势产业、骨干企业集中,进一步提高经济运行的质量和效益。

  以大项目建设为支撑,加快工业结构调整步伐。继续组织推进大项目建设,重点抓好大庆120万吨乙烯扩建、一重中期改造。双鸭山电厂三期、哈电站集团核电等项目建设,加快建设大庆36万片集成电路芯片等高新技术项目。主动服务,积极协调大庆油田、国家电网、哈尔滨铁路局等中直企业完成年度投资计划。发挥和完善中小企业投资担保和风险投资的功能,引导更多的民营资本参与大项目建设。认真贯彻国家宏观调控政策,巩固项目清理成果,杜绝低水平重复建设。

  (三)重点发展现代服务业,不断提高第三产业比重

  鼓励和支持服务业加快发展,提高服务业比重和水平。既要积极发展各种生活性服务业,又要大力发展各类生产性服务业,特别要支持新兴服务业发展。

  大力培育特色旅游支柱产业。努力打好冬季冰雪、夏季避暑“两张王牌”。进一步打造冰雪大世界和亚布力、乌吉密、帽儿山、日月峡、吉华滑雪场等冬季旅游品牌。加强与冰雪旅游强国的合作,深度开发冰雪旅游资源。突出抓好夏季旅游精品建设,重点推进五大连池、兴凯湖和哈尔滨至牡丹江的黄金旅游廊道建设,搞好伊春森林游、扎龙鹤乡游、大兴安岭生态游,打造龙江避暑胜地。加强对民族风情游、产业游、跨境游、红色游等特色旅游产品的深度开发。深入挖掘金元文化、渤海国文化、人口较少民族文化和俄罗斯、犹太等外来文化,不断丰富旅游产品的文化内涵。加快重点景区基础设施建设,完善旅游服务区功能。加强与香港、韩国等国内外的区域合作,巩固和扩大旅游客源。努力办好中国黑龙江国际滑雪节、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏音乐会等大型旅游节庆活动。

  居快发展新兴服务业。积极推进全省物流发展规划的实施,重点发展以粮食、畜产品为主的农产品物流、为六大基地配套的工业物流及沿边物流带,加快哈尔滨、大庆、牡丹江等物流园区和专业物流中心建设。引导企业内部物流社会化,培育物流企业专业化,加快发展第三方物流。积极引进国内外物流知名企业,逐步将我省纳入全球物流配送网络。以信息技术和业务流程服务外包为重点,积极承接外包服务业转移,在哈尔滨和大庆开发区建设服务外包基地。加快发展会展经济,壮大会展经营主体,积极承办各类会展活动,发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业。办好第xx届哈洽会等大型会展活动。规范发展社区服务业,推进物业管理、家政服务的专业化、社会化和市场化,扩大服务范围,强化服务功能。加快发展信息、咨询、会计、法律等现代服务业。

  积极扩大城乡消费需求。以增加居民消费尤其是农民消费为重点,进一步促进城乡消费,增强消费对经济增长的拉动作用。继续实施“万村千乡”市场工程,年内建设农家店3500家,力争有6至7家大型农产品流通企业纳入国家“双百工程”试点,推动大型连锁企业到农村建立网点。实施优惠政策,发展和规范农村消费信贷,鼓励农民购置农机具、农用车、家用电器、个人住房等中高档耐用消费品的消费。在城镇逐步推动旅游、休闲、文化、健身等新型消费。继续改善城乡消费环境,促进居民消费升级。

  (四)努力提高自主创新能力,促进经济增长方式转变

  本着对未来发展、对子孙后代高度负责的精神,加快建设“两型”社会。把自主创新、节能降耗、环境保护作为转变增长方式的突破口,下更大的力气加以推进。

  积极推进科技创新。深入实施“科教兴省、人才强省”战略,努力建设创新型省份。加快建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研金介”相结合的技术创新体系,积极推动应用技术研究院所与生产企业联合重组,实现研发与生产相互促进、共同发展。改善技术创新的市场环境,加快发展创业风险投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务。大力推进科研成果转化和产业技术应用,加快创新技术的市场化、产业化。新建10个省径重点试验室、3家生产力促进中心,认定20家省径企业技术中心。充分发挥军工企业及科研单位在自主创新中的作用,加快建立军民结合重大项目合作机制,促进军用、民用技术双向转移。继续实施“六大科技专项”,重点抓好100万千瓦超超临界褐煤锅炉等重大科技创新项目的实施。加强人才队伍建设,加快培养一批高层次创新人才,打造自主创新团队。加强知识产权保护,维护创新主体的合法权益。

  大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化、无害化的原则,突出工业、交通、建筑三个重点领域,抓好七台河、伊春、大庆等资源型城市、东部煤电化基地、牡丹江国家循环经济试点园区三个重点区域,大力推进节能、节材、节水、节地和资源综合利用、清洁生产等六项重点工作。突出做好列入国家“千家企业节能行动计划”的28户企业的节能工作。以企业为主体,应用先进技术,建设一批废弃物资源化示范工程。继续推进鹤岗煤层气和粉煤灰、煤矸石开发利用等重点项目建设,开工建设大庆、伊春、依兰等风电项目。大力发展低耗能产业,限制高耗能产业,依法淘汰落后生产能力。引导和支持企业走市场化、专业化的路子,加快重点用能产业的改造。出台相关法规和政策,落实节能目标责任制和实绩评价考核制度。

  切实加强环境保护。把加强政府责任作为实现污染减排目标的关键环节,把完善市场调节机制作为污染减排的基本手段,把加强依法治理作为污染减排的重要保证,把各类生产经营企业作为污染减排的责任主体,加强污染物排放总量控制,认真落实排污许可证制度,严格环境准入,从源头控制环境污染。全面实施松花江流域水污染防治规划,加快城市环境基础设施建设,强化工业污染治理,化学需氧量排放要减少2.0%。深入推进生态省卡设,做好天然林保护、植树造林、草原封育、退耕还林、湿地恢复等工作。加快矿山废弃地复垦,新增耕地1万公顷。

  (五)优化生产力布局,推进区域经济协调发展

  踞持区域互动、优势互补、共同发展的原则,着力提高经济整体素质和综合竞争力。

  居快哈大齐工业走廊建设,构建新型工业化先行区。深入研究和解决哈大齐工业走廊的管理体制、运行机制、资源利用、招商方式等问题。坚持高标准、差异化和集约化原则,进一步做好园区规划。注意集约节约使用土地,特别要抓好重度盐碱地的利用。通过开行贷款和市场化运作等方式,拓宽资金筹措渠道,加快基础设施建设。创新招商方式,利用冬季旅游节庆活动,开展专项招商。提升产业层次,增加项目科技含量,重点发展高新技术产业。

  居快东部煤电化基地建设,构建能源深度开发集聚区。遵循一主导产品、多工艺路线、多方向转化、多产品种类、多循环利用的发展思路,稳定煤炭产量,调控焦化项目,巩固煤电生产,大力发展煤化,拓展非煤产业,加强产业支撑体系建设。加强煤炭资源勘探,增加资源储备。加快鹤岗鸟山和双鸭山东荣二矿等高产高效矿井建设。改造七台河、鸡西等骨干焦化企业,特别要抓好煤化工产业,大力推进与中化公司、中煤集团的战略合作,培育一批大型煤化工企业,打造龙江煤化工品牌。

  居快沿边开放带建设,构建对俄出口加工贸易前导区。以出口加工为导向,以多种联合与协作为平台,继续加快口岸加工区基础设施和经贸通道建设,推进黑河、绥芬河、东宁等互市贸易区建设,大幅度提高口岸过货能力和贸易规模。大力发展以进口木材为主的资源加工。优先发展俄罗斯需求较旺的轻纺、机电、食品、建材及装饰材料等产业,扩大自主产品出口。努力扩大俄电进口规模,推动北部载电产业发展。

  居快大小兴安岭功能区和经济区建设,构建生态经济开发示范区。以伊春市和大兴安岭地区为重点,坚持保护优先、适度开发的方针,大力发展生态农业、生态工业、生态旅游和生态城镇,努力把生态优势转化为产业优势和经济优势。继续实施天然林保护等生态工程,严格执行采伐限额,积极培育后备森林资源。对大兴安岭、伊春和黑河的资源开发及其配套设施进行整体规划,加快资源勘探和项目前期工作。坚持林上林下综合立体开发,重点发展木材精深加工、绿色特色食品、北药、矿产等接续和替代产业,实现由林业经济向林区经济转型。

  (六)继续深化重点领域改革,构建顺畅的体制机制环境

  针对造成经济增长方式粗放、经济运行中的问题以及不利于社会和谐的体制机制性矛盾,稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。

  咎续深化国有企业改革。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制,优化国有经济布局,深化国有企业股份制改革,大力发展混合所有制经济,努力实现投资主体多元化。加大国有企业内部改革和调整力度,建立健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。引导和支持企业进行强强联合,做大做强一批大集团、大公司,争取年内把电力、机床、森工、医药等具有比较优势的企业,培育成机制灵活、技术先进、竞争力强,资产和主营收入均超百亿的大集团。今年省出资企业要以推行董事会改造为重点,建立规范的公司法人治理结构,董事会改造企业外部董事要达到50.0%,建立健全职业经理人市场化选聘机制,完善外派监事会制度。认真抓好政策性破产,争取10户破产终结。搞好哈尔滨市和庆华厂两个厂办大集体改革试点。继续利用振兴政策,认真解决好改制企业遗留问题,促成债务和解,推进主辅分离和辅业改制。要强化国有资产监督和管理,严格产权交易和股权转让程序。在抓好试点基础上,建立和全面推行国有资本经营预算制度,强化出资企业国有资产收益、分配和使用管理,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

  深入搞好农村综合改革。以转变政府职能为重点进一步推进乡镇机构改革,以落实教育经费保障机制为重点进一步推进农村义务教育改革,以增强基层财政保障能力为重点进一步推进县乡财政管理体制改革。继续推进农信社改革,增加对“三农”的信贷投放。深化粮食流通体制改革,推进粮食产销合作。稳定农村基本经营制度,推动土地流转,发展适度规模经营。加快农业科技推广体系改革,提高科技成果转化率。创新经营组织形式,引导和支持农民创办生产、销售、服务等各类新型农民合作经济组织。以减轻农场职工负担为重点,深化国有农场税费改革。积极推进伊春国有林权制度改革试点,建立国有森林资源经营管理新机制。

  全面推进事业单位改革。按照规范、搞活和发展的要求,加快建立分类管理体制,整合资源,调整结构,转换用人机制,科学设置岗位,全面推行聘用和公开招考制度。深化事业单位收入分配制度改革,建立体现岗位绩效的分配办法和分类分级的调控体制。推行事业单位养老、医疗、失业等社会保险制度。推进财政对事业单位投入机制的改革,建立多元化的投入机制,确保在上半年完成省直、年底前完成全省事业单位改革任务。

  大力发展非公有制经济。全面实施中小企业创业成长工程,力争新增规模以上企业200家,新增年营业收入超亿元以上企业20家,确保年内全省非公有制经济增加值达到2700亿元,增长16.0%以上。大力培育中小企业产业集群,推动10个省径民营科技企业园区建设。支持一批有实力的企业“走出去”,重点扶持出口型骨干企业做大做强,力争进出口总额增长20.0%,突破100亿美元大关。以技术创新、人才培训、信息服务等为重点,加速构建服务体系。大力改善非公有制经济发展环境,维护企业的合法权益。

  (七)实施互利双赢的开放战略,进一步提高对外开放水平

  发挥优势,完善政策,扩大领域,提高档次,统筹对内对外开放,把“南联”和对俄、日、韩等重点国家和地区的开放有机结合起来,形成良性互动的多元化开放新格局。

  强力推进对俄、对韩经贸科技合作战略升级。建立对俄森林采伐、石油开采的长期合作机制,推进已签约能源原材料项目的务实合作,力争一批新的重点项目开工建设。加强与俄地方政府间的磋商和协调,推进对俄农业合作,今年要努力实现农产品出口基地种植面积、境外农业开发面积和对俄农产品出口贸易额三年均翻一番的目标。加强对俄科技合作,重点推进装备制造等领域5个科技合作项目的产业化。抓住俄房地产市场和基础设施建设进入活跃期的有利时机,支持有实力的企业挺进俄建筑市场。巩固与俄远东和西伯利亚地区的友好合作关系,逐步推进互惠合作向俄腹地延伸。不断扩大对俄文化交流,努力办好我省承办的“俄罗斯中国年”活动。着手编制对韩经贸科技合作战略升级规划,加快韩国工业园建设,抓好“韩国活动周”签约项目的落实。

  居快转变外贸增长方式。全力推进出口品牌战略,依托装备制造、绿色农业等优势产业和产品,重点培育哈飞汽车等18个知名品牌,力争年内有2至3个列入国家出口品牌。加大对电站设备、机械设备等机电产品出口的扶持力度,不断扩大国际市场占有率。按照进口国标准,提高绿色农产品、乳肉制品和山特产品的质量,进一步扩大出口。大力发展加工贸易,努力发展服务贸易。抓好“走出去”项目建设,抓紧启动在澳大利亚建清洁煤电厂、在俄乌苏里斯克建经济贸易合作区等项目。支持有实力的企业到境外发展和开展工程承包,带动和扩大优势产品出口及劳务输出。不断优化进口结构,逐步把我省卡成能源原材料等战略资源的进口大省。

  不断提高招商引资质量。以企业为主体,以项目为依托,以园区为载体,大力开展专题招商活动。以欧美等国家为重点,突出开展制造业招商,筛选一批我省“xx”重点发展的大项目,赴北美、欧盟举办专题推介活动。利用与犹太民族的人脉优势,加强与以色列在现代农业、科技产业等方面的合作。巩固与香港良好的合作关系,抓好重点招商项目的跟踪落实;巩固与沪、苏、浙等“长三角”地区的务实合作,进一步加强与泛“珠三角”地区的合作,赴广东、福建等地举办考察招商活动。建立招商引资长效机制,大力提高招商引资质量。

  (八)认真做好财政金融工作,为经济社会发展提供强力支撑

  优化财政收支结构,提高财政保障能力。努力创建优良的金融生态环境,强化金融对地方经济的支撑。

  充分发挥公共财政作用。全面实施财源建设规划,重点支持财源建设项目。依法加强税收和非税收入征管,努力扩大财政收入总量。调整和优化财政支出结构,加大对新农村建设、县域经济、教科文卫、社会保障和环境保护等公共领域的投入。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等项改革,完善省直管县、县乡财政管理体制和财政转移支付办法,提高基层政府公共服务的能力。加强财政审计监督,强化政府债务管理。

  不断增强金融对经济发展的支持力度。大力推进“诚信龙江”建设,积极开展“企业增信行动计划”,建立失信联合惩戒机制,努力改善金融生态环境。完善投融资担保体系建设,发展股份制担保机构,扩大政策性担保规模。支持发展地方商业银行,加大对城市商业银行的扶持力度,做好城市信用社处置工作。积极推行农业保险试点。密切与国家开发银行金融机构合作,完善“六大平台”的项目组织、协调服务和融资功能。鼓励具备条件的大型企业成立财务公司、金融租赁公司,丰富金融主体。探索发展以调剂余缺、互助互济为目的民间金融组织,扩大中小企业融资渠道。积极引进外埠金融机构,加大对兴业银行、俄罗斯出口银行等有意向的中外金融机构的引进工作。优化整合现有上市资源,有效培育潜在上市资源。规范发展期货、证券、保险等行业,不断开发新的产品和服务。

  (九)大力发展教育卫生文化体育事业,促进社会全面进步

  把发展各项社会事业摆上更加突出的位置,努力实现公共服务的均等化,不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。

  大力促进教育优先发展。注重教育的公平性和普惠性,新增投入重点向农村教育倾斜。在全省范围内全面实施农村义务教育的经费保障机制改革,预算内教育经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。在已经消灭全省农村现有D级危房的基础上,建立起分级负担的农村中小学危房改造长效机制;农村现代远程教育覆盖面达到百分之百;实施标准化学校建设,全面改善农村办学条件,提高教学质量;实施支教计划,每年向边远贫困地区选派20xx名教师。稳步发展高中教育,重点推进新课程改革。大力发展职业教育,重点建设中等职业学校14所,示范性高等职业学院7所,职业教育实训基地30个,着力培养技能型人才和实用型人才。提高高等教育质量,加强高水平大学和重点学科建设。建立健全困难家庭学生的教育资助体系。全面推行学校收费公示制度,坚决制止教育乱收费。积极开展和谐校园建设,营造良好的教育发展环境。

  切实加强医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生的公益性质,加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,完善公共卫生和医疗服务体系。健全公共卫生应急机制,提高应对公共卫生突发事件的能力。加强以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设,力争社区卫生服务人口覆盖率达到75.0%。加强农村三级卫生服务网络建设,继续推进新型农村合作医疗试点,力争使参合率达到85.0%。加强医德医风建设,不断提高医疗服务质量。加强食品、药品、餐饮卫生监管,严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。深入开展爱国卫生运动,切实加强人口计生工作,积极发展妇幼卫生事业,认真做好艾滋病等传染性疾病的防治工作。

  努力发展文化体育事业。继续实施艺术精品工程,精心打造具有地方特色的艺术品牌。抓紧建设省博物馆新馆,加强市、县、乡文化基础设施建设。做好渤海上京龙泉府遗址保护工作,实施国家级非物质文化遗产试点项目保护工程。积极扶持和发展文化产业,重点打造冰灯冰雕等优势项目,积极培育动漫等新兴产业。加强文化市场距管,重点开展打造“绿色网吧”活动。继续抓好文化体制改革试点,制定出台全省文化体制改革的指导性意见。深入开展以“八荣人耻”为主要内容的社会主义精神文明创建活动。积极发展体育事业,广泛开展迎奥运全民健身活动,继续抓好冰雪长廊和“百万青少年上冰雪”等具有地方特点的品牌性活动,积极做好体育进社区、进乡镇、进校园工作。全力做好大冬会和全国冬运会筹备工作,确保主要场馆建设项目按期完工。

  盔一步做好民族宗教、外事侨务、广播影视、新闻出版、史志档案、社会福利、残疾老龄、气象防震、减灾救灾、人民防空、国家安全、国防建设、双拥共建等各项工作。

  (十)切实解决民生问题,保持社会和谐稳定

  以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,在和谐社会建设方面采取新举措,多办一些实事,让人民群众得到实惠。

  积极做好就业再就业工作。坚持在发展中解决就业问题,以创业促就业。大力发展劳动密集型产业,增加就业岗位,缓解就业压力。切实落实社保补贴、培训补贴、小额担保贷款等优惠政策,大力促进下岗失业人员再就业。通过政府购买公益性岗位、开展专项援助活动等多种形式,解决好零就业家庭成员和“4050”人员等困难群众的就业。做好破产关闭企业职工、城镇新增劳动力、高校毕业生、退役军人等其他群体的就业服务工作,鼓励和引导多渠道、多方式灵活就业。加强农民工工作,积极解决其工资兑现、社会保障、子女就学、公共服务等方面的问题。同时,也要注重解决好企业拖欠职工工资问题。强化职业介绍和职业技能培训,加快建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。

  全面做好社会保障工作。继续做实基本养老保险个人帐户,完善省径统筹政策。强化养老、失业、医疗、工伤等社会保险的扩面和基金征缴,确保参保人数和基金收入稳中有升。城市低保补差标准达到全国平均水平。完善农村最低生活保障制度,在部分县开展多种形式的养老保险试点,逐步建立起与农村经济社会发展水平相适应的社会保障体系。推进劳动合同制度,完善三方协调机制,积极发展和谐劳动关系,维护劳动者的合法权益。

  努力改善城镇居民生产生活条件。加快城市集中供热工程建设,推动哈、齐、双、绥等市一批热电联产工程建成投产,改造完善供热设施,新增集中供热面积3500万平方米,取消一批燃煤锅炉;逐步建立城镇住房保障制度,加快改善居住条件。实施旧城改造,逐步消灭棚户区、城中村和破烂屋,继续扩大经济适用住房建设面积,全面推行廉租住房和公积金制度,新建廉租住房8000户;加强城市交通基础设施建设,大力发展公共交通服务,切实解决城市居民出行难;改善城镇居民生活环境,下决心新建一批污水、垃圾处理工程,全省城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率,均要提高2个百分点。

  突出抓好重点领域安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理,认真落实各级安全生产责任制。以煤矿安全生产为重点,加强安全监管,依法强化行政责任追究,严厉打击非法开采和不法矿主违法抗法,以及官煤勾结等安全领域的腐败行为,打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,彻底关闭生产能力在3万吨以下的小煤矿。集中开展专项整治工作,加强道路交通、森林防火。城市消防、非煤矿山、危化产品、烟花爆竹、建筑安全、特种设备的监管,坚决遏制重特大事故,努力减少一般事故。

  认真搞好社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,深入开展“平安龙江”创建活动。继续开展“侦破命案”和“打黑除恶”专项行动,依法严厉打击严重刑事犯罪,着力整治突出治安问题和治安混乱地区,扫除黄赌毒等社会丑恶现象。强化基层警务基础卡设,改革和加强社区警务工作。做好刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作。

  切实加强人民群众来信来访工作。不断拓宽群众诉求渠道,健全信访受理督办和复查复核机制。加快基层“调访一体化”机制推进步伐,完善三级调访工作体系。积极探索“变上访为下访”的信访工作新途径,引导群众正确表达利益要求,及时处理和解决人民群众反映的问题,从源头预防和化解社会矛盾。综合治理上访秩序,积极预防和妥善处置群体性事件。

  三、大力推进政府自身建设

  以转变政府职能,推进依法行政为核心,以增强政府公信力和执行力为出发点,深化行政管理体制改革,努力建设高效的、人民群众满意的政府。

  努力建设权责一致的责任政府。积极推进政企分开,凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权,都要由企业自行决定、自行负责,各级政府及其部门都不得包办代替,更不能直接干预。部门之间要加强协调,不能推诿扯皮,必须努力做到尽职尽责。按照权责统一、依法有序、客观公正的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来,有责必问,有错必究。科学确定政府绩效评估内容和指标体系,建立政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的考评机制。结合我省实际,尽快制定实行行政问责制度和开展效绩评估的实施方案。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估等制度,不断提高科学民主决策水平。

  努力建设执政为民的服务政府。政府要将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。在更好地履行经济调节和市场距管职能的同时,切实加强社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置,加强公共设施建设,完善社会管理制度,提高社会管理水平,为人民群众提供更多更好的公共服务。创新公共服务体制,改进公共服务方式,改革审批制度,规范行政权力,推进电子政务,实行办事公开,改进工作作风,提高行政效率,讲求诚信透明,改善发展环境。建立和完善群众诉求机制,使百姓难题有人解、冤屈有处伸、权益有保障,真正做到认认真真察民情,诚诚恳恳听民意,实实在在帮民富,兢兢业业保民安。发扬求真务实的精神,多做一些深入实际的调查研究,多解决一些影响改革发展稳定的突出问题,多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。

  努力建设依法行政的法治政府。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真听取和积极采纳人大代表、政协委员的意见和建议。进一步明确行政执法权限,减少行政执法层级,完善执法程序,提高执法水平。进一步健全行政复议、行政赔偿和补偿等制度,加大行政综合执法改革力度,相对集中行政处罚权,坚决克服多头执法、执法不公,甚至执法违法等现象。加强行政立法工作,特别要加快社会管理和公共服务方面的地方立法。

  努力建设严格自律的廉洁政府。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力从根本上解决权力滥用问题。构建完善、管用、有效的廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制,将权力运行的每个部位、每个环节都置于有效的监督之下。严格按照国务院关于治理商业贿赂的部署要求,重点整治工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、垄断行业等领域的违法违纪行为。完善公务员考核制度,健全公开、平等、竞争、择优的用人机制,反对人事工作上的不正之风。始终牢记“两个务必”,继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决反对铺张浪费、拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

  各位代表!20xx年是本届政府任期的最后一年。我们要进一步增强紧迫感和使命感,紧密团结在以xx同志为的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,乘势而上,振奋精神,真抓实干,以实际行动迎接党的xx大和省十次党代会的胜利召开!